Решение и предписание по делу №116/08-к

stdClass Object ( [vid] => 6788 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу №116/08-к [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6788 [type] => solution [language] => ru [created] => 1229288400 [changed] => 1368706295 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368706295 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Рещение 

по делу № 116/08-к о нарушении законодательства о размещении заказов

 

05 декабря 2008 года

г. Южно-Сахалинск

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

 Председатель комиссии:    

Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

 Члены комиссии:

Толмачева Е.Н. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

 в присутствии:

 Кан М.Ч. – представителя ИП Ким Чен О, по доверенности от 01.12.2008,

Блиновой Н.В., Данилочкина С.Н., Дементьевой Е.И. – представителей ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», по доверенностям в деле,

 рассмотрев дело № 116/08-к о нарушении ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» при проведении открытого аукциона по предмету: «Поставка экскаватора на колесном ходу модель ZYL 160 (или эквивалент)» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,

 

 

 

            УСТАНОВИЛА:

 01 декабря 2008 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба от участника размещения заказа – ИП Ким Чен О (далее также – Заявитель) о признании ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» нарушившим положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснила, что заявка ИП Ким Чен О необоснованно была отклонена по причине непредставления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а также по причине непроштамповки документов. Так, по мнению Заявителя, документом, подтверждающим полномочия индивидуального предпринимателя, является выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее также – выписка из ЕГРИП), которая и была приложена в составе заявки, а в местах, где имелось указание на место печати, последняя была поставлена.

Председатель аукционной комиссии С.Н. Данилочкин с жалобой Заявителя не согласился и пояснил, что аукционная комиссия обоснованно отказала ИП Ким Чен О в допуске к участию в аукционе, поскольку документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в заявке представлен не был. Кроме этого, на первых четырех листах заявки отсутствовал штамп. Данные несоответствия требованиям законодательства о размещении заказов и документации об аукционе явились основаниями для отклонения такой заявки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Государственным заказчиком – ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» был объявлен вышеуказанный открытый аукцион.

Документация об аукционе с внесенными в нее изменениями утверждена начальником управления А.С. Волончуком.

24.11.2008 состоялась процедура рассмотрения заявок, поступивших от ООО «ФПК «Уральская марка» (г. Челябинск, ул. Островского, 30-307), ООО «ТПК «Евразия» (г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 9-213), ЗАО «Техногрейд» (г. Москва, ул. Юности, 5/1, коттедж 3), ИП Ким Чен О (г. Южно-Сахалинск, ул. Яблочная, 63), ООО «Мир Машин» (г. Хабаровск, ул. Горького, 61 а).

Согласно протоколу № 53/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.11.2008, ООО «ТПК «Евразия», ЗАО «Техногрейд», ООО «Мир Машин» допущены к участию в аукционе, ООО «ФПК «Уральская марка», ИП Ким Чен О отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе.

01.12.2008 проведена процедура аукциона, победителем которого стало ЗАО «Техногрейд», предложившее цену исполнения контракта 9 462 000 руб. при начальной цене контракта 11 400 000 руб.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно протоколу № 53/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.11.2008 ИП Ким Чен О отказано в допуске к участию в аукционе по следующим причинам: непредставление документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; страницы заявки не проштампованы.

В соответствии с пп. «б» и «в» ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в данном случае, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Из положения данной статьи следует, что выписка из ЕГРИП и документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – это два отдельных процессуальных документа, которые не могут взаимозаменять друг друга, и в обязательном порядке должны быть приложены в составе заявки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

Ст. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002           № 439 установлено, что документами, подтверждающими факт  внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, являются Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, документом, подтверждающим полномочия индивидуального предпринимателя на осуществление действий от имени участника размещения заказа, является одно из вышеуказанных Свидетельств; в заявке ИП Ким Чен О такого документа представлено не было.

Пунктом 3 ч. 4.12. документации об аукционе предусмотрено, что все документы, составляющие заявку, должны быть сшиты в папку. Папка должна быть прошита нитью и скреплена печатью, страницы должны быть проштампованы и  пронумерованы.

Данное требование не предусматривает проштамповывать все страницы заявки или какие-либо отдельные документы, в связи с чем отсутствие штамповки страниц заявки является необоснованным основанием аукционной комиссии для недопуска Заявителя к участию в аукционе. 

На основании изложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

 

РЕШИЛА:

 

1.      Жалобу ИП Ким Чен О признать необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                                              А.Г. Могилевкин

 Члены комиссии                                                                                         Е.Н. Толмачева

                                                                                                                   Я.Х. Ли

                                                                                                                 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Рещение 

по делу № 116/08-к о нарушении законодательства о размещении заказов

 

05 декабря 2008 года

г. Южно-Сахалинск

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

 

Председатель комиссии:    

Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

 

Члены комиссии:

Толмачева Е.Н. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

 

в присутствии:

 

Кан М.Ч. – представителя ИП Ким Чен О, по доверенности от 01.12.2008,

Блиновой Н.В., Данилочкина С.Н., Дементьевой Е.И. – представителей ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», по доверенностям в деле,

 

рассмотрев дело № 116/08-к о нарушении ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» при проведении открытого аукциона по предмету: «Поставка экскаватора на колесном ходу модель ZYL 160 (или эквивалент)» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,

 

 

 

            УСТАНОВИЛА:

 

01 декабря 2008 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба от участника размещения заказа – ИП Ким Чен О (далее также – Заявитель) о признании ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» нарушившим положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснила, что заявка ИП Ким Чен О необоснованно была отклонена по причине непредставления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а также по причине непроштамповки документов. Так, по мнению Заявителя, документом, подтверждающим полномочия индивидуального предпринимателя, является выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее также – выписка из ЕГРИП), которая и была приложена в составе заявки, а в местах, где имелось указание на место печати, последняя была поставлена.

Председатель аукционной комиссии С.Н. Данилочкин с жалобой Заявителя не согласился и пояснил, что аукционная комиссия обоснованно отказала ИП Ким Чен О в допуске к участию в аукционе, поскольку документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в заявке представлен не был. Кроме этого, на первых четырех листах заявки отсутствовал штамп. Данные несоответствия требованиям законодательства о размещении заказов и документации об аукционе явились основаниями для отклонения такой заявки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Государственным заказчиком – ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» был объявлен вышеуказанный открытый аукцион.

Документация об аукционе с внесенными в нее изменениями утверждена начальником управления А.С. Волончуком.

24.11.2008 состоялась процедура рассмотрения заявок, поступивших от ООО «ФПК «Уральская марка» (г. Челябинск, ул. Островского, 30-307), ООО «ТПК «Евразия» (г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 9-213), ЗАО «Техногрейд» (г. Москва, ул. Юности, 5/1, коттедж 3), ИП Ким Чен О (г. Южно-Сахалинск, ул. Яблочная, 63), ООО «Мир Машин» (г. Хабаровск, ул. Горького, 61 а).

Согласно протоколу № 53/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.11.2008, ООО «ТПК «Евразия», ЗАО «Техногрейд», ООО «Мир Машин» допущены к участию в аукционе, ООО «ФПК «Уральская марка», ИП Ким Чен О отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе.

01.12.2008 проведена процедура аукциона, победителем которого стало ЗАО «Техногрейд», предложившее цену исполнения контракта 9 462 000 руб. при начальной цене контракта 11 400 000 руб.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно протоколу № 53/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.11.2008 ИП Ким Чен О отказано в допуске к участию в аукционе по следующим причинам: непредставление документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; страницы заявки не проштампованы.

В соответствии с пп. «б» и «в» ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в данном случае, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Из положения данной статьи следует, что выписка из ЕГРИП и документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – это два отдельных процессуальных документа, которые не могут взаимозаменять друг друга, и в обязательном порядке должны быть приложены в составе заявки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

Ст. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002           № 439 установлено, что документами, подтверждающими факт  внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, являются Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, документом, подтверждающим полномочия индивидуального предпринимателя на осуществление действий от имени участника размещения заказа, является одно из вышеуказанных Свидетельств; в заявке ИП Ким Чен О такого документа представлено не было.

Пунктом 3 ч. 4.12. документации об аукционе предусмотрено, что все документы, составляющие заявку, должны быть сшиты в папку. Папка должна быть прошита нитью и скреплена печатью, страницы должны быть проштампованы и  пронумерованы.

Данное требование не предусматривает проштамповывать все страницы заявки или какие-либо отдельные документы, в связи с чем отсутствие штамповки страниц заявки является необоснованным основанием аукционной комиссии для недопуска Заявителя к участию в аукционе. 

На основании изложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

 

РЕШИЛА:

 

1.      Жалобу ИП Ким Чен О признать необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                                              А.Г. Могилевкин

 

Члены комиссии                                                                                         Е.Н. Толмачева

                                                                                                                   Я.Х. Ли

                                                                                                                 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов.

Функции и полномочия ФАС России в сфере контроля над размещением госзаказов определены Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2008-12-15 00:00:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2008-12-15 00:00:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321541521 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Сахалинское УФАС России )