Решение и предписание по делу № 198/09-к о нарушении законодательства о размещении заказов
РЕШЕНИЕ
по делу № 198/09-к о нарушении законодательства о размещении заказов
21 октября 2009 года г. Южно-Сахалинск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Ли. Я.Х. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного
контроля органов власти,
в присутствии:
Перскевич Т.С. – представителя ООО «Север-М»,
Кугаевской О.А. – представителя департамента строительства Сахалинской области, председателя конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд департамента строительства Сахалинской области,
рассмотрев дело № 198/09-к о нарушении конкурсной комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд департамента строительства Сахалинской области (далее – конкурсная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса по предмету: «Разработка проектно-сметной документации на строительство мест пребывания пожарной охраны - объекта пожарная часть по охране г. Южно-Курильска»,
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Север-М» (далее также – Заявитель) о признании конкурсной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного конкурса.
По мнению Заявителя, конкурсная комиссия необоснованно отказала ООО «Север-М» в допуске к участию в конкурсе, поскольку поданная заявка полностью соответствовала требованиям конкурсной документации. Кроме этого, в нарушение ст. 27 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения конкурсных заявок № 1, размещенный на официальном сайте http://www.gz.adm.sakhalin.ru, не содержит четкого обоснования причин отклонения заявки данного участника.
Председатель конкурсной комиссии Кугаевская О.А. с приведенными в жалобе доводами не согласилась и пояснила, что конкурсная комиссия обоснованно отказала ООО «Север-М» в допуске к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным Законом о размещении заказов. По какой причине протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 06.10.2009, размещенный на официальном сайте, не содержит в полном объеме обоснования причины отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Север-М», пояснить не смогла.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – департаментом строительства Сахалинской области был объявлен открытый конкурс по предмету: «Разработка проектно-сметной документации на строительство мест пребывания пожарной охраны - объекта пожарная часть по охране г. Южно-Курильска».
Конкурсная документация утверждена начальником департамента строительства Сахалинской области Ивашовой Е.П. 13.08.2009.
Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 06.10.2009, размещенному на официальном сайте, ООО «Север-М» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с не соответствием заявки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов и условиям конкурсной документации.
Протоколом № 1.1 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 06.10.2009 победителем конкурса признано ОАО «Иркутскгипродорнии».
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 закона.
Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 закона. В случае принятия решения об отказе в допуске участнику размещения заказа к участию в конкурсе, помимо сведений об участниках размещения заказа, протокол должен содержать обоснование такого решения с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
Пунктом 13 конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
- цена контракта – 80 %;
- сроки выполнения работ – 20%.
В заявке ООО «Север-М» указан следующий срок выполнения работ – 30 календарных дней, однако в Календарном плане выполнения работ, входящим в состав заявки, где поэтапно отражены наименования работ, данный участник в качестве примечания к документу указал следующее: «Сроки, необходимые на получение разрешительных документов, на проведение проектных работ, технических условий, согласований проектной документации и время прохождения государственной экспертизы, в календарный план выполнения работ не входят».
Предметом конкурса является: «Разработка проектно-сметной документации на строительство мест пребывания пожарной охраны - объекта Южно-Сахалинский пожарный отряд», то есть выполнение проектных работ, поэтому указанное в Календарном плане выполнения работ вышеизложенное примечание не позволяет расценить указанный в заявке 30-дневный срок выполнения работ как подлежащее оценке условие исполнения контракта, предложенное ООО «Север-М», в соответствии с установленными заказчиком критериями.
Таким образом, отсутствие в заявке информации о сроке выполнения работ является несоответствием конкурсной документации, в связи с чем конкурсная комиссия обоснованно отказала ООО «Север-М» в допуске к участию в аукционе.
Отклонив заявку ООО «Север-М» конкурсная комиссия, в нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, не указала в протоколе № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 06.10.2009 положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе данного участника, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
Однако, указанное нарушение не влечет за собой изменение результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе, в связи с чем Комиссия Сахалинского УФАС России решила не выдавать предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, но выдать предписание о недопущении аналогичных нарушений в будущем.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Сахалинского УФАС России иных нарушений Закона о размещении заказов в действиях государственного заказчика и конкурсной комиссии не установлено.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
РЕШИЛА:
1. Жалобу ООО «Север-М» признать частично обоснованной.
2. Признать конкурсную комиссию по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд департамента строительства Сахалинской области нарушившей ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов.
3. Выдать конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание о недопущении аналогичных нарушений в будущем.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок
Члены Комиссии Я.Х. Ли
А.В. Харченко
ПРЕДПИСАНИЕ № 05-132/09
по делу № 198/09-к о нарушении
законодательства о размещении заказов
21 октября 2009 года г. Южно-Сахалинск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Ли Я.Х. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
на основании решения от 21.10.2009 года по делу № 198/09-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Север-М» на действия конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд департамента строительства Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Разработка проектно-сметной документации на строительство мест пребывания пожарной охраны - объекта пожарная часть по охране г. Южно-Курильска», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд департамента строительства Сахалинской области:
- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе нарушений ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии Г.Н Тыченок
Члены Комиссии Я.Х Ли