Сахалинским УФАС России проведен анализ о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в МО ГО «город Южно – Сахалинск» за 2008 год.
В соответствии с приказом ФАС России от 06.02.2008 г. № 28 «О плане работ ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2009-2010 годы», методическими указаниями (письмо от 11.03.2009 г. № ЦА/6263) «По подготовке обзора состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городах» (далее обзор) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области проведен анализ конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории МО городского округа «город Южно – Сахалинск» за 2008 год.
Обзор рынка услуг по управлению многоквартирными домами с населением более 100 тысяч жителей проводился в городе Южно – Сахалинске, в соответствии с приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», в целях определения положения и доли хозяйствующих субъектов на данном рынке.
В качестве источников исходной информации использованы сведения, полученные от Администрации города Южно-Сахалинска, хозяйствующих субъектов, осуществляющих управление многоквартирным домом, и от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области (далее – Сахалинстат).
Продуктовые границы рынка услуг по управлению многоквартирными домами определены исходя:
-работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, его инженерных систем и оборудования;
-размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме;
-по обеспечению организации благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, а также мест общего пользования, вывозу твердых бытовых отходов и мусора, по проведению ремонтно-строительных работ;
-по обеспечению заключения договоров с городскими ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг в интересах собственников помещений в многоквартирном доме, а также по осуществлению иной направленной деятельности на достижение целей по управлению многоквартирным домом, оказываемых управляющей организацией.
В соответствии со статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.12.2006 № 258-ФЗ) определен выбор способа управления многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
-Непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
-Управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
-Управление управляющей организацией.
По результатом обзора товарного рынка услуг по управлению многоквартирными домами в административных границах муниципального образования городской округ «город Южно – Сахалинск» (далее – МО «Город Южно-Сахалинск») за 2008 год установлено следующее.
По данным Администрации № 130//6-01 от 27.04.2008 г. на территории Южно-Сахалинска за
- 22 управляющих организаций, в том числе:
1. 19 частных управляющих организаций;
2. 2 муниципальные управляющие организации (МУП «ЖПЭТ», МУП «ЖЭУ-10»).
По данным Сахалинстата № 180 от 07.04.2008 г., оказывающих жилищно-коммунальные услуги, доходы и расходы на территории МО «город Южно-Сахалинск» за 2008 год составили, тыс. рублей:
Доходы Расходы Сниж./увелич. доходов
(%)
- жилищные услуги 746 985,2 728 109,5 +2,5
- водоснабжение 278 748, 7 269 680,3 +3,3
- водоотведение 157 207,3 162 478, 7 -3,5
- теплоснабжение 1 460 949,5 1 509 604,7 -3,3
- электроснабжение 1 638 199,4 1 937 573,7 -18,3
Общий объем жилищного фонда на территории города Южно-Сахалинска за 2008 год составляет 3278,2 тыс. кв.м.
Согласно представленным данным от Администрации города Южно-Сахалинска и хозяйствующих субъектов за 2008 год распределение многоквартирных домов по способам управления осуществлен следующим образом:
Первый способ - непосредственное управление осуществляется в 51 многоквартирном доме самими собственниками помещений, что составляет 6,33% от общего жилищного фонда.
Второй способ – управление ТСЖ, ЖСК, ЖК осуществляется в 194 домах, что составляет 6,33% от общего жилищного фонда, или увеличение по созданию ТСЖ, ЖСК, ЖК по сравнению с 2007 годом произошло в 2,1 раз.
Третий способ - выбор управляющей организации осуществлен собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании в 922 домах, что составляет 30,1 % от общего объема жилищного фонда, а также выбор управляющей организации по результатам проведения органами местного самоуправления открытого конкурса осуществлен в 1311 домах, что составляет 42,8 % от общего объема жилищного фонда. Увеличение произошло по сравнению с аналогичным периодом в 11,2 раз.
Способ управления не выбран и не реализован собственниками помещений в 584 многоквартирных домах, что составляет 19,1 % от общего объема жилищного фонда.
На территории города Южно-Сахалинска услуги по управлению многоквартирными домами в 2008 году осуществляли 22 управляющих организаций, из них у:
-19 частных управляющих организаций, объем жилищного фонда находящегося в управлении составляет 2539,00 тыс. кв. м.
- 2 муниципальных управляющих организаций – 23, 90 тыс. кв. м.;
-одной управляющей организации с долей 25% участия в уставном капитале муниципального образования – 197, 30 тыс. кв. м.
Доля жилищного фонда, находящегося в управлении управляющих организаций от общего объема жилищного фонда составляет у:
-19 частных управляющих организаций – 77,50 %;
- 2 муниципальных управляющих организаций – 0,70 %;
-одной управляющей организации с долей 25% участия в уставном капитале муниципального образования – 6,0 %.
Доля жилищного фонда, находящегося в управлении управляющих организаций от общего объема жилищного фонда, обслуживаемого управляющими организациями, составляет у:
-19 частных управляющих организаций – 92,00 %;
-2 муниципальных управляющих организаций – 0, 90 %;
-одной управляющей организации с долей 25% участия в уставном капитале муниципального образования – 7,10%.
Доля управляющих организаций соответствующей формы собственности от общего количества управляющих организаций составляет у:
-19 частных управляющих организаций – 86,40 %;
- 2 муниципальных управляющих организаций – 9,10 %;
-одной управляющей организации с долей 25% участия в уставном капитале муниципального образования – 4,5 %.
В результате проведенного анализа о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах в МО городского округа «город Южно – Сахалинск» за период с
01 января по 31 декабря 2008 года установлено, что данный рынок является низкоконцентрированным.
Доля на данном рынке CR-3 управляющих организаций составляет – 18,2 %, HHI – 431,56.
В 2008 году многоквартирные дома на территории города Южно-Сахалинска по способам управления распределены следующим образом:
Первый способ - непосредственное управление осуществляется в 51 многоквартирном доме самими собственниками помещений, что составляет 6,33% от общего жилищного фонда.
Второй способ – управление ТСЖ, ЖСК, ЖК осуществляется в 194 домах, что составляет 6,33% от общего жилищного фонда, или увеличение по созданию ТСЖ, ЖСК, ЖК по сравнению с 2007 годом произошло в 2,1 раз.
Третий способ - выбор управляющей организации осуществлен собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании в 922 домах, что составляет 30,1 % от общего объема жилищного фонда, а также выбор управляющей организации по результатам проведения органами местного самоуправления открытого конкурса осуществлен в 1311 домах, что составляет 42,8 % от общего объема жилищного фонда. Увеличение произошло по сравнению с аналогичным периодом в 11,2 раз.
Способ управления не выбран и не реализован собственниками помещений в 584 многоквартирных домах, что составляет 19,1 % от общего объема жилищного фонда.
Доля жилищного фонда, находящегося в управлении управляющих организаций от общего объема жилищного фонда составляет:
- 19 частных управляющих организаций – 77,50 %;
- 2 муниципальных управляющих организаций – 0,70 %;
-одной управляющей организации с долей 25% участия в уставном капитале муниципального образования – 6,0 %.
Проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами Администрацией города Южно-Сахалинска повлияло на формирование конкурентной среды на рынке по управлению многоквартирными домами в 2008 году.
Для формирования конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и в целях реализации постановления постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» Администрация города Южно-Сахалинска проводит подготовительные ремонтные работы в муниципальном жилищном фонде для дальнейшей передачи жилищного фонда на конкурсной основе.
Сахалинское УФАС России продолжает антимонопольный контроль за состоянием конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городе Южно-Сахалинск в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Осуществляется ежеквартальный мониторинг на рынке услуг по распределению многоквартирных домов по способам управления.
Проводится контроль за организацией проведения органом местного самоуправления открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.