ДАГУН города Южно-Сахалинска передано ООО «Сахалинский Водоканал» в аренду муниципальное имущество с нарушением антимонопольного законодательства
21 апреля 2009 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области признало департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска нарушившим ч. 1 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в принятии Департаментом распоряжений от 11.04.2008 № 320-р «О передаче в аренду объектов муниципальной собственности» и от 03.06.2008 № 496-р «О передаче в аренду муниципального имущества, предназначенного для обеспечения жизнедеятельности населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» и заключении с ООО «Сахалинский Водоканал» договоров аренды муниципального имущества от 11.04.2008 № 337 и от 05.06.2008 № 346 без проведения публичных процедур (торгов).
В ходе рассмотрения дела Сахалинское УФАС России установило следующее.
ООО «Сахалинский Водоканал» оказывает услуги в сфере снабжения потребителей водой и услуги по водоотведению, включая сферу жилищно-коммунального хозяйства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на том основании, что имеет в аренде соответствующее имущество, переданное ему в приоритетном порядке, без проведения процедур, призванных обеспечить конкуренцию на рынке.
Согласно п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества в приоритетном порядке является муниципальной помощью.
По общему правилу, предоставление муниципальной помощи, равно как и любые другие действия органов власти, которые ограничивают конкуренцию, запрещено. В ст. 19 Закона установлен перечень тех целей, на которые может быть направлена предполагаемая муниципальная помощь. Для всех иных целей существует общий запрет и муниципальная помощь запрещена.
Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 2 ст. 19 Закона о защите конкуренции не является муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Торги в данном случае обеспечивают равный доступ к муниципальному имуществу, и не ущемляют прав иных лиц, которые могут участвовать в таких торгах.
Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность Департамента заключать договоры аренды муниципального имущества лишь только по результатам проведения торгов.
Кроме того, пунктом 2.2 Положения об аренде муниципального имущества, утвержденного Решением Городского собрания от 27 сентября 2007 года № 806/37-07-3 (в редакции от 28.05.2008), закреплено правило об опубликовании в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте Департамента: http://dagun.sakh.ru информационного сообщения об объектах недвижимости, предлагаемых к сдаче в аренду через конкурс и аукцион.
Как усматривается из материалов дела и не опровергается представителями Департамента соответствующее информационное сообщение не опубликовано, требование указанной нормы Положения об аренде муниципального имущества Департаментом не соблюдено.
Из вышеизложенного следует, что торги при передаче в аренду ООО «Сахалинский Водоканал» объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, не проводились.
По итогам рассмотрения дела Комиссия Сахалинского УФАС России вынесла решение о признании нарушения Закона о защите конкуренции и выдала департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска соответствующее предписание для исполнения.