Решение и предписание по жалобе ООО «СтройТехПерсонал» на действия администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

stdClass Object ( [vid] => 7650 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе ООО «СтройТехПерсонал» на действия администрации муниципального образования «Холмский городской округ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7650 [type] => solution [language] => ru [created] => 1329179721 [changed] => 1368706295 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368706295 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 21/12-т о нарушении законодательства о размещении заказов

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

 

рассмотрев дело № 21/12-т о нарушении администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт парового котла № 3 и котельного оборудования на ТЭЦ г. Холмска» (извещение                                                   № 0361300009111000142),

 

УСТАНОВИЛА:

 

26 января 2012 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «СтройТехПерсонал» (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель в своей жалобе указал на следующие нарушения:

- в документации об аукционе отсутствует проектная документация, что не позволяет участнику размещения заказа в полном объеме определить работы, подлежащие выполнению по предмету аукциона;

- локальный сметный расчет был составлен ООО «Тенза», которое принимало участие в аукционе и было признано победителем аукциона, снизив первоначально начальную (максимальную) цену контракта на 37 222 825 руб., что свидетельствует о том, что при составлении сметы ООО «Тенза» существенно завысило стоимость работ, чем создало для себя преимущественные условия по отношению к другим участникам размещения заказа;

- в документации об аукционе требования к содержанию первой части заявки установлены не в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, поскольку заказчиком указаны все пункты, содержащиеся в ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в то время как с учетом предмета аукциона должны быть указаны п.п. «а» либо п.п. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 данного закона;

- в документации об аукционе отсутствует инструкция по заполнению заявки, что является нарушением п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов;

- в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в техническом задании документации об аукционе указаны конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, тогда как должны быть указаны минимальные и максимальные значения таких показателей;

- заказчиком не указаны конкретные документы, которые необходимо представить участнику размещения заказа для подтверждения соответствия ч. 2.1             ст. 11 Закона о размещении заказов;

- в пп. 1.2, 4.4.4 проекта контракта установлено незаконное требование о том, что подрядчик вправе заключить договор субподряда только с письменного разрешения заказчика.

Представитель заявителя на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Представитель заказчика Дрынов Д.В. с доводами заявителя не согласился, пояснив следующее:

- поскольку предметом аукциона является капитальный ремонт парового котла и котельного оборудования, которые, в свою очередь, не являются объектами капитального строительства, постольку у заказчика в данном случае нет обязанности составлять проектную документацию;

- локальный сметный расчет был составлен специалистом ООО «Тенза» в качестве основания начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов;

- требования к содержанию первой части заявки установлены в соответствии с ранее выданным предписанием Сахалинского УФАС России № 05-105/11 от 23.12.2011 и соответствуют законодательству о размещении заказов;

- техническое задание документации об аукционе содержит конкретные показатели, однако в данном случае указание таких показателей не противоречит требованиям Закона о размещении заказов, поскольку при выполнении работ по предмету аукциона будет производиться замена изношенных деталей на аналогичные, в связи с чем необходимо указывать конкретные показатели таких деталей, соответствующие показателям деталей, подлежащих замене;

- в документации об аукционе указаны конкретные документы, которые необходимо представить участнику размещения заказа для подтверждения соответствия ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов;

- сфера действия Закона о размещении заказов не распространяется на контракт, а регулирует взаимоотношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика. Пункты проекта контракта, указанные заявителем могут, быть исключены при заключении контракта путем составления протокола разногласий.

Представитель заказчика Н.И. Булатова дополнила, что проектная документация у заказчика имеется.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Муниципальным заказчиком – администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» был объявлен открытый аукцион в электронной форме по предмету: ««Капитальный ремонт парового котла № 3 и котельного оборудования на ТЭЦ г. Холмска» (извещение № 0361300009111000142). Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 158 395 000 рублей.

Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 28.11.2011 и электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru.

Документация об аукционе утверждена и.о. заместителя главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Тен В.Н. 25.11.2011.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0361300009111000142-1 в ред № 2 от 27.01.2011 на участие в аукционе была подана одна заявка, которой присвоен порядковый номер 3 и которая признана соответствующей требованиям документации об аукционе. Аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона                                       № 0361300009111000142-3 в от 27.01.2011 вторая часть заявки под номером 3, поданная ООО «Тенза», признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Ранее 23.12.2011 состоялось заседание Комиссии Сахалинского УФАС России в рамках дела № 270/11-т, в ходе которого была рассмотрена жалоба ООО «СтройТехПерсонал» о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона. По результатам рассмотрения жалобы в действиях заказчика были выявлены нарушения ч.ч. 2.1, 4 ст. 11, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание № 05-105/11 от 23.12.2011 об устранении допущенных нарушений, в соответствии с которым ему надлежало:

-     исключить из проекта муниципального контракта п. 4.2.10;

-     установить в документации об аукционе требование к содержанию первой части заявки в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов;

-     установить в документации об аукционе требование к группе и подгруппе работ в соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов и Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 07.07.2011 № 273;

-     продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений;

-     дать распоряжение единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Холмский городской округ» об отмене протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт парового котла № 3 и котельного оборудования на ТЭЦ г. Холмска» (извещение № 0361300009111000142);

-     разместить на официальном сайте информацию о внесенных в документацию об аукционе изменениях, об отмене протоколов;

30.01.2012 в Сахалинское УФАС России от заказчика поступили документы об исполнении предписания, в соответствии с которыми последнее было исполнено в полном объеме.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны,  осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

Контроль за соблюдением заказчиками требований Закона о размещении заказов осуществляется в соответствии со ст. 17 названного закона.

Исходя из положений ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов следует, что внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с ч. 9 данной статьи.

Таким образом, проведение внеплановой проверки осуществляется либо по обращению участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, либо поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

В данном случае жалоба подана, в том числе, на действия заказчика, который, по мнению заявителя, должен включить проектную документацию в состав документации об аукционе.

Между тем, вопросы, связанные с необходимостью наличия проектной документации или отсутствия таковой при проведении работ по капитальному ремонту не относятся к компетенции Сахалинского УФАС России, а относятся к сфере регулирования градостроительного законодательства.

Следует также отметить, что по мнению Комиссии Сахалинского УФАС России проектная документация должна быть включена в состав документации об аукционе, однако согласно позиции Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении по делу № А 59-599/2010, заказчик не обязан включать проектную документацию в состав документации об аукционе.

В связи с изложенным, доводы заявителя в указанной части не могут быть рассмотрены по существу и не могут быть признаны обоснованными.

 

В соответствии с ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

В данном случае заказчиком в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта был указан локальный сметный расчет, при этом последний был составлен ООО «Тенза», которое принимало участие в аукционе и было признано победителем аукциона. Заявитель указал на то, что при составлении сметы ООО «Тенза» существенно завысило стоимость работ, чем создало для себя преимущественные условия по отношению к другим участникам размещения заказа. Между тем, Закон о размещении заказов не содержит положений, запрещающих организациям принимать участие в открытых аукционах в электронной форме в случае составления локальных сметных расчетов работ по аукционам. Кроме этого, принять участие в данном аукционе могла любая организация или индивидуальный предприниматель, то есть начальная цена контракта была одинаковой для всех участников размещения заказа

На основании изложенного, довод заявителя в указанной части не свидетельствует о нарушении законодательства о размещении заказов и является необоснованным.

 

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

- согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

- согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

 

На основании предписания Сахалинского УФАС России № 05-105/11 от 23.12.2011 заказчиком на официальном сайте размещено решении о внесении изменений в документацию об аукционе, согласно которому первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

- согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

- согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В данном случае требования к содержанию первой части заявки, установленные заказчиком в документации об аукционе соответствуют требованиям, указанным в п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

Однако в своей жалобе заявитель указывает, что документация об аукционе должна содержать только одно из вышеперечисленных требований – либо п.п. «а», либо п.п. «б», а указание таких требований одновременно является нарушением Закона о размещении заказов.

Между тем, Комиссия считает, что в данном случае заказчиком надлежаще определены требования к содержанию первой части заявки в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Отсутствие указания только на п.п. «а», либо п.п. «б» не является нарушением законодательства о размещении заказов. Участник размещения заказа в данном случае самостоятельно определяет сведения, необходимые для представления в заявке, исходя из требований технического задания. Жалоба в указанной части признается необоснованной.

 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с чч. 4 и 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.

При этом Законом о размещении заказов не раскрываются сведения, которые должны содержаться в инструкции по заполнению заявки.

В п. 4 документации об аукционе указано, что заявка на участие в аукционе состоит их двух частей и должна содержать полный пакет документов и сведений об участнике размещения заказов. Заявка направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих первую и вторую части заявки, указанные электронные документы подаются одновременно. Далее заказчиком раскрывается содержание первой и второй части заявки.

Таким образом, документация об аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки, в связи с чем жалоба в указанной части является необоснованной.

 

В силу п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В результате анализа технического задания установлено, что заказчиком указаны конкретные показатели товара, применяемого при выполнении работ по предмету аукциона.

Однако, как пояснил представитель заказчика Дрынов Д.В., при выполнении работ по предмету аукциона будет производиться замена изношенных деталей на аналогичные новые детали, в связи с чем поставка товара иными значениями показателей в данном случае невозможна.

Таким образом, поскольку будет производиться замена деталей на аналогичные по характеристикам, следовательно, значения показателей таких деталей не могут изменяться, поэтому указание конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ по предмету аукциона, в данном случае не является нарушением Закона о размещении заказов. Жалоба в указанной части признается необоснованной.

 

В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующиедате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное         ч. 2.1 ст. 11 данного закона.

Требование, аналогичное указанному в п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, содержится в п.п. 4 п. 4.4 документации об аукционе, следовательно, довод заявителя о том, что заказчиком не указаны конкретные документы, которые необходимо представить участнику размещения заказа для подтверждения соответствия ч. 2.1 ст. 11 указанного закона, является необоснованным.

 

Заявитель указывает на незаконность п. 1.2 проекта контракта, в котором указано, что подрядчик (участник размещения заказа) без письменного согласия заказчика не имеет права передавать свои права и обязательства по данному контракту, а также           п 4.4.4 проекта контракта, из которого следует, что подрядчик (участник размещения заказа) вправе передавать другим лицам по своему усмотрению свои права и обязанности по настоящему контракту только путем заключения договора субподряда и только с письменного согласия заказчика.

Частями 1, 2, 3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.

Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В силу ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Порядок заключения государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд регулируется также ст.ст. 763-768 ГК РФ. Данными положениями не установлена обязанность подрядчика согласовывать заключение договора субподряда с заказчиком или получать от заказчика согласие.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее – работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 данного кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009                 № 624.

Раздел III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Таким образом, градостроительное законодательство обязывает подрядчика иметь допуск к работам по организации строительства, и позволяет привлекать субподрядные организации без каких-либо разрешений заказчика.

Учитывая, что ни положения Гражданского кодекса, ни Закона о размещении заказов, ни ГрК РФ не устанавливают требований о необходимости получения согласия заказчика на привлечение подрядчиком субподрядной организации, то данные требования установлены заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.

 

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 данного закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

В п. 3 информационной карты документации об аукционе содержится требование о выполнении участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта жилищного или гражданского строительства, стоимость которых составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион, то есть требование предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

В п.п. 4 п. 4.4 документации об аукционе указано, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное         ч. 2.1 ст. 11 данного закона.

В результате анализа заявки на участие в аукционе ООО «Тенза» установлено, что для подтверждения соответствия требованию ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов данным участником представлены: копия акта № 1 приемки законченного строительством объекта от 04.10.2011 по объекту: «Реконструкция объектов тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения в г. Невельске. Первая очередь строительства. Реконструкция магистральных тепловых сетей. Третий пусковой комплекс. Сдача объекта «под ключ», а также копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 655 020002006001 – 156/11 от 21.12.2011 по объекту: «Реконструкция объектов тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения в                   г. Невельске. Реконструкция объектов теплоснабжения. 3 пусковой комплекс». В данном случае представлены документы на два разных объекта.

Из изложенного следует, что копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства относятся к разным объектам капитального строительства, следовательно, сведения, представленные во второй части заявки поданной ООО «Тенза», не соответствуют требованию, установленному в п.п. 4 п. 4.4 документации об аукционе, а участник размещения заказа не соответствует требованию ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов. Кроме этого, в копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 655 020002006001 – 156/11 от 21.12.2011 не указана стоимость строительства, что не позволяет определить стоимость выполненных работ на объекте данным участником размещения заказа.

Таким образом, поскольку, вторая часть заявки ООО «Тенза» не соответствует требованиям документации об аукционе, единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Холмский городской округ», признав данную заявку соответствующей требованиям документации об аукционе, нарушила чч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

РЕШИЛА:

 

1.   Жалобу ООО «СтройТехПерсонал» признать частично обоснованной.

2.   Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.

3.   Признать единую комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Холмский городской округ» нарушившей чч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

4.   Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13/12

 

1.   Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» устранить нарушения ч. 4 ст. 11 чч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, а именно:

-      при заключении контракта исключить из проекта муниципального контракта пп. 1.2, 4.4.4;

-      дать распоряжение единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Холмский городской округ» об отмене протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт парового котла № 3 и котельного оборудования на ТЭЦ г. Холмска» (извещение                  № 0361300009111000142), а также о повторном рассмотрении заявок в соответствии с требованиями чч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов с учетом нарушений, отраженных в решении Сахалинского УФАС России от 03.02.2012 по делу № 21/12-т.

2. Оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить администрации муниципального образования «Холмский городской округ», единой комиссии возможность совершить действия, связанные с исполнением данного предписания.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 21/12-т о нарушении законодательства о размещении заказов

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

 

рассмотрев дело № 21/12-т о нарушении администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт парового котла № 3 и котельного оборудования на ТЭЦ г. Холмска» (извещение                                                   № 0361300009111000142),

 

УСТАНОВИЛА:

 

26 января 2012 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «СтройТехПерсонал» (далее – заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель в своей жалобе указал на следующие нарушения:

- в документации об аукционе отсутствует проектная документация, что не позволяет участнику размещения заказа в полном объеме определить работы, подлежащие выполнению по предмету аукциона;

- локальный сметный расчет был составлен ООО «Тенза», которое принимало участие в аукционе и было признано победителем аукциона, снизив первоначально начальную (максимальную) цену контракта на 37 222 825 руб., что свидетельствует о том, что при составлении сметы ООО «Тенза» существенно завысило стоимость работ, чем создало для себя преимущественные условия по отношению к другим участникам размещения заказа;

- в документации об аукционе требования к содержанию первой части заявки установлены не в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, поскольку заказчиком указаны все пункты, содержащиеся в ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в то время как с учетом предмета аукциона должны быть указаны п.п. «а» либо п.п. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 данного закона;

- в документации об аукционе отсутствует инструкция по заполнению заявки, что является нарушением п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов;

- в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в техническом задании документации об аукционе указаны конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, тогда как должны быть указаны минимальные и максимальные значения таких показателей;

- заказчиком не указаны конкретные документы, которые необходимо представить участнику размещения заказа для подтверждения соответствия ч. 2.1             ст. 11 Закона о размещении заказов;

- в пп. 1.2, 4.4.4 проекта контракта установлено незаконное требование о том, что подрядчик вправе заключить договор субподряда только с письменного разрешения заказчика.

Представитель заявителя на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Представитель заказчика Дрынов Д.В. с доводами заявителя не согласился, пояснив следующее:

- поскольку предметом аукциона является капитальный ремонт парового котла и котельного оборудования, которые, в свою очередь, не являются объектами капитального строительства, постольку у заказчика в данном случае нет обязанности составлять проектную документацию;

- локальный сметный расчет был составлен специалистом ООО «Тенза» в качестве основания начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов;

- требования к содержанию первой части заявки установлены в соответствии с ранее выданным предписанием Сахалинского УФАС России № 05-105/11 от 23.12.2011 и соответствуют законодательству о размещении заказов;

- техническое задание документации об аукционе содержит конкретные показатели, однако в данном случае указание таких показателей не противоречит требованиям Закона о размещении заказов, поскольку при выполнении работ по предмету аукциона будет производиться замена изношенных деталей на аналогичные, в связи с чем необходимо указывать конкретные показатели таких деталей, соответствующие показателям деталей, подлежащих замене;

- в документации об аукционе указаны конкретные документы, которые необходимо представить участнику размещения заказа для подтверждения соответствия ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов;

- сфера действия Закона о размещении заказов не распространяется на контракт, а регулирует взаимоотношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика. Пункты проекта контракта, указанные заявителем могут, быть исключены при заключении контракта путем составления протокола разногласий.

Представитель заказчика Н.И. Булатова дополнила, что проектная документация у заказчика имеется.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Муниципальным заказчиком – администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» был объявлен открытый аукцион в электронной форме по предмету: ««Капитальный ремонт парового котла № 3 и котельного оборудования на ТЭЦ г. Холмска» (извещение № 0361300009111000142). Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 158 395 000 рублей.

Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 28.11.2011 и электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru.

Документация об аукционе утверждена и.о. заместителя главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Тен В.Н. 25.11.2011.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0361300009111000142-1 в ред № 2 от 27.01.2011 на участие в аукционе была подана одна заявка, которой присвоен порядковый номер 3 и которая признана соответствующей требованиям документации об аукционе. Аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона                                       № 0361300009111000142-3 в от 27.01.2011 вторая часть заявки под номером 3, поданная ООО «Тенза», признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Ранее 23.12.2011 состоялось заседание Комиссии Сахалинского УФАС России в рамках дела № 270/11-т, в ходе которого была рассмотрена жалоба ООО «СтройТехПерсонал» о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона. По результатам рассмотрения жалобы в действиях заказчика были выявлены нарушения ч.ч. 2.1, 4 ст. 11, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание № 05-105/11 от 23.12.2011 об устранении допущенных нарушений, в соответствии с которым ему надлежало:

-     исключить из проекта муниципального контракта п. 4.2.10;

-     установить в документации об аукционе требование к содержанию первой части заявки в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов;

-     установить в документации об аукционе требование к группе и подгруппе работ в соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов и Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 07.07.2011 № 273;

-     продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений;

-     дать распоряжение единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Холмский городской округ» об отмене протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт парового котла № 3 и котельного оборудования на ТЭЦ г. Холмска» (извещение № 0361300009111000142);

-     разместить на официальном сайте информацию о внесенных в документацию об аукционе изменениях, об отмене протоколов;

30.01.2012 в Сахалинское УФАС России от заказчика поступили документы об исполнении предписания, в соответствии с которыми последнее было исполнено в полном объеме.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны,  осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

Контроль за соблюдением заказчиками требований Закона о размещении заказов осуществляется в соответствии со ст. 17 названного закона.

Исходя из положений ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов следует, что внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с ч. 9 данной статьи.

Таким образом, проведение внеплановой проверки осуществляется либо по обращению участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, либо поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

В данном случае жалоба подана, в том числе, на действия заказчика, который, по мнению заявителя, должен включить проектную документацию в состав документации об аукционе.

Между тем, вопросы, связанные с необходимостью наличия проектной документации или отсутствия таковой при проведении работ по капитальному ремонту не относятся к компетенции Сахалинского УФАС России, а относятся к сфере регулирования градостроительного законодательства.

Следует также отметить, что по мнению Комиссии Сахалинского УФАС России проектная документация должна быть включена в состав документации об аукционе, однако согласно позиции Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении по делу № А 59-599/2010, заказчик не обязан включать проектную документацию в состав документации об аукционе.

В связи с изложенным, доводы заявителя в указанной части не могут быть рассмотрены по существу и не могут быть признаны обоснованными.

 

В соответствии с ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

В данном случае заказчиком в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта был указан локальный сметный расчет, при этом последний был составлен ООО «Тенза», которое принимало участие в аукционе и было признано победителем аукциона. Заявитель указал на то, что при составлении сметы ООО «Тенза» существенно завысило стоимость работ, чем создало для себя преимущественные условия по отношению к другим участникам размещения заказа. Между тем, Закон о размещении заказов не содержит положений, запрещающих организациям принимать участие в открытых аукционах в электронной форме в случае составления локальных сметных расчетов работ по аукционам. Кроме этого, принять участие в данном аукционе могла любая организация или индивидуальный предприниматель, то есть начальная цена контракта была одинаковой для всех участников размещения заказа

На основании изложенного, довод заявителя в указанной части не свидетельствует о нарушении законодательства о размещении заказов и является необоснованным.

 

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

- согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

- согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

 

На основании предписания Сахалинского УФАС России № 05-105/11 от 23.12.2011 заказчиком на официальном сайте размещено решении о внесении изменений в документацию об аукционе, согласно которому первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

- согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

- согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В данном случае требования к содержанию первой части заявки, установленные заказчиком в документации об аукционе соответствуют требованиям, указанным в п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

Однако в своей жалобе заявитель указывает, что документация об аукционе должна содержать только одно из вышеперечисленных требований – либо п.п. «а», либо п.п. «б», а указание таких требований одновременно является нарушением Закона о размещении заказов.

Между тем, Комиссия считает, что в данном случае заказчиком надлежаще определены требования к содержанию первой части заявки в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Отсутствие указания только на п.п. «а», либо п.п. «б» не является нарушением законодательства о размещении заказов. Участник размещения заказа в данном случае самостоятельно определяет сведения, необходимые для представления в заявке, исходя из требований технического задания. Жалоба в указанной части признается необоснованной.

 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с чч. 4 и 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.

При этом Законом о размещении заказов не раскрываются сведения, которые должны содержаться в инструкции по заполнению заявки.

В п. 4 документации об аукционе указано, что заявка на участие в аукционе состоит их двух частей и должна содержать полный пакет документов и сведений об участнике размещения заказов. Заявка направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих первую и вторую части заявки, указанные электронные документы подаются одновременно. Далее заказчиком раскрывается содержание первой и второй части заявки.

Таким образом, документация об аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки, в связи с чем жалоба в указанной части является необоснованной.

 

В силу п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В результате анализа технического задания установлено, что заказчиком указаны конкретные показатели товара, применяемого при выполнении работ по предмету аукциона.

Однако, как пояснил представитель заказчика Дрынов Д.В., при выполнении работ по предмету аукциона будет производиться замена изношенных деталей на аналогичные новые детали, в связи с чем поставка товара иными значениями показателей в данном случае невозможна.

Таким образом, поскольку будет производиться замена деталей на аналогичные по характеристикам, следовательно, значения показателей таких деталей не могут изменяться, поэтому указание конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ по предмету аукциона, в данном случае не является нарушением Закона о размещении заказов. Жалоба в указанной части признается необоснованной.

 

В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующиедате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное         ч. 2.1 ст. 11 данного закона.

Требование, аналогичное указанному в п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, содержится в п.п. 4 п. 4.4 документации об аукционе, следовательно, довод заявителя о том, что заказчиком не указаны конкретные документы, которые необходимо представить участнику размещения заказа для подтверждения соответствия ч. 2.1 ст. 11 указанного закона, является необоснованным.

 

Заявитель указывает на незаконность п. 1.2 проекта контракта, в котором указано, что подрядчик (участник размещения заказа) без письменного согласия заказчика не имеет права передавать свои права и обязательства по данному контракту, а также           п 4.4.4 проекта контракта, из которого следует, что подрядчик (участник размещения заказа) вправе передавать другим лицам по своему усмотрению свои права и обязанности по настоящему контракту только путем заключения договора субподряда и только с письменного согласия заказчика.

Частями 1, 2, 3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.

Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В силу ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Порядок заключения государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд регулируется также ст.ст. 763-768 ГК РФ. Данными положениями не установлена обязанность подрядчика согласовывать заключение договора субподряда с заказчиком или получать от заказчика согласие.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее – работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 данного кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009                 № 624.

Раздел III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Таким образом, градостроительное законодательство обязывает подрядчика иметь допуск к работам по организации строительства, и позволяет привлекать субподрядные организации без каких-либо разрешений заказчика.

Учитывая, что ни положения Гражданского кодекса, ни Закона о размещении заказов, ни ГрК РФ не устанавливают требований о необходимости получения согласия заказчика на привлечение подрядчиком субподрядной организации, то данные требования установлены заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.

 

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 данного закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

В п. 3 информационной карты документации об аукционе содержится требование о выполнении участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта жилищного или гражданского строительства, стоимость которых составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион, то есть требование предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

В п.п. 4 п. 4.4 документации об аукционе указано, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное         ч. 2.1 ст. 11 данного закона.

В результате анализа заявки на участие в аукционе ООО «Тенза» установлено, что для подтверждения соответствия требованию ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов данным участником представлены: копия акта № 1 приемки законченного строительством объекта от 04.10.2011 по объекту: «Реконструкция объектов тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения в г. Невельске. Первая очередь строительства. Реконструкция магистральных тепловых сетей. Третий пусковой комплекс. Сдача объекта «под ключ», а также копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 655 020002006001 – 156/11 от 21.12.2011 по объекту: «Реконструкция объектов тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения в                   г. Невельске. Реконструкция объектов теплоснабжения. 3 пусковой комплекс». В данном случае представлены документы на два разных объекта.

Из изложенного следует, что копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства относятся к разным объектам капитального строительства, следовательно, сведения, представленные во второй части заявки поданной ООО «Тенза», не соответствуют требованию, установленному в п.п. 4 п. 4.4 документации об аукционе, а участник размещения заказа не соответствует требованию ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов. Кроме этого, в копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 655 020002006001 – 156/11 от 21.12.2011 не указана стоимость строительства, что не позволяет определить стоимость выполненных работ на объекте данным участником размещения заказа.

Таким образом, поскольку, вторая часть заявки ООО «Тенза» не соответствует требованиям документации об аукционе, единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Холмский городской округ», признав данную заявку соответствующей требованиям документации об аукционе, нарушила чч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

РЕШИЛА:

 

1.   Жалобу ООО «СтройТехПерсонал» признать частично обоснованной.

2.   Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.

3.   Признать единую комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Холмский городской округ» нарушившей чч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

4.   Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13/12

 

1.   Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» устранить нарушения ч. 4 ст. 11 чч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, а именно:

-      при заключении контракта исключить из проекта муниципального контракта пп. 1.2, 4.4.4;

-      дать распоряжение единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Холмский городской округ» об отмене протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт парового котла № 3 и котельного оборудования на ТЭЦ г. Холмска» (извещение                  № 0361300009111000142), а также о повторном рассмотрении заявок в соответствии с требованиями чч. 1, 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов с учетом нарушений, отраженных в решении Сахалинского УФАС России от 03.02.2012 по делу № 21/12-т.

2. Оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить администрации муниципального образования «Холмский городской округ», единой комиссии возможность совершить действия, связанные с исполнением данного предписания.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 21/12-т [format] => [safe_value] => № 21/12-т ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов.

Функции и полномочия ФАС России в сфере контроля над размещением госзаказов определены Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-14 00:33:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-14 00:33:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1329179721 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Сахалинское УФАС России )