Решение и предписание по делу 08-25/2014 в отношении ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области

stdClass Object ( [vid] => 8489 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу 08-25/2014 в отношении ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8488 [type] => solution [language] => ru [created] => 1411952030 [changed] => 1411952030 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1411952030 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Начальнику ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области полковнику полиции А.Ф. Гаськову   ул. Ленина, 149, г. Южно-Сахалинск, 694020   факс: 789 511     Генеральному директору ООО «Охранное агентство «Алекс-А» А.Д. Ярцеву   ул. Ленина, 31, г. Анива, 694030   факс: 8 (42441) 40305

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 08-25/2014

 

 

«10» сентября 2014 г.                                                                             г. Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2014 года

Решение изготовлено в полном объеме 10.09.2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: <…>

 

рассмотрев дело № 08-25/2014, возбужденное в отношении федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области» (далее - ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области; ФГКУ; Учреждение) (юридический адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 149) по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России; Антимонопольный орган) поступили заявления общества с ограниченной ответственностью «Алекс А» (далее – Заявитель; ООО «Алекс А»; Общество) от 04.04.2014 г. вх. № 1920, от 17.04.2014 г. вх. № 2255, от 09.06.2014 г. вх. № 3362, от 31.07.2014 г.  вх. № 4416.

В заявлениях (от 04.04.2014 г. вх. № 1920, от 17.04.2014 г. вх. № 2255, от 09.06.2014 г. вх. № 3362) Общество указывает на  признаки нарушения ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ФГКУ УВО УМВД по Сахалинской области при участии в открытом запросе предложений от 21.02.2014 г. и от 08.05.2014 г.  по выбору организации на заключение договора на пультовую охрану объектов (с помощью технических средств) и на экстренный выезд охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации для нужд Южно-Сахалинского отделения № 8567 ОАО «Сбербанк России», расположенных на территории Сахалинской области, а также при проведении запроса котировок от 07.04.2014 г. на оказание услуг по охране ГБУ «Шахтерский дом-интернат» для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области, а именно указание ложные сведений относительно предлагаемых услуг в  заявках.

07.07.2014 года приказом Сахалинского УФАС России № 61 было возбуждено дело № 08-25/2014 в отношении ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», которое было назначено к рассмотрению на 28.07.2014 года.

Определением от 28.07.2014 г. рассмотрение было отложено на 12.08.2014 г. в связи с ходатайством представителя Учреждения об ознакомлении с материалами дела.

31.07.2014 г. в Сахалинское УФАС России поступило заявление ООО «Алекс А» (вх. № 4416), содержащее сведения о  признаках нарушения Учреждением п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», так при участии в запросе котировок на оказание услуг охраны объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» с выводом на ПЦО средств тревожной сигнализации ФГКУ указало ложные сведения в заявке относительно возможности применения услуги «мобильный телохранитель» для охраны объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ».

В связи с чем, данное заявление было решено приобщить к материалам настоящего дела.

12.08.2014 г. состоялось заседание Комиссии Сахалинского УФАС России.

Представитель ФГКУ Тяншутин И.А. присутствовавший на заседании Комиссии пояснил следующее.

Подразделение вневедомственной охраны оказывает услуги по охране имущества, объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе в соответствии с Прейскурантом тарифов, утвержденным приказом начальника ФГКУ УВО УМВД России по Сахалинской области от 18.10.2013 г. № 93. Исходя из компенсационных выплат, предусмотренных для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, таких, как районный коэффициент, процентная надбавка, в Прейскуранте установлено 5 групп тарифов для муниципальных образований Сахалинской области.

         Углегорский район Сахалинской области отнесен к 4 группе тарифов. Пунктом 15 раздела 2 Прейскуранта предусмотрен тариф на услугу «реагирование при поступлении сигнала тревоги посредством мобильного телефона», так называемый «мобильный телохранитель». По 4 группе тарифов стоимость данной услуги составляет 4494 рубля в месяц. Почасовая тарификация данного вида охраны не предусмотрена. Расчет стоимости произведен на основании  методики установления тарифов, утвержденной приказом МВД России от 30.12.2011 года № 1345, исходя из среднегодового количества часов. Данной методикой при расчете тарифов на техническую охрану установлены следующие расходы: расходы, непосредственно связанные с оказанием услуг по охране имущества и объектов граждан и организаций с помощью технических средств, такие, как денежное довольствие, государственное обеспечение, путевое, вещевое имущество, содержание автотранспорта, содержание техники, средств служебной связи, содержание сотрудников полиции несущих службу на ПЦО и работников ПЦО, затраты на эксплуатацию и ремонт технических средств охраны, оплату услуг операторов проводной и беспроводной связи, оплата услуг по содержанию, такие как электроэнергия, водоснабжение, отопление и аренда помещений, а также затраты на оплату услуг операторов проводной и беспроводной связи, это абонентская плата за использование линий связи в охранных целях, абонентская плата за телефонные аппараты на ПЦО, оплата аренды помещений у предприятий связи, аренда проводов. Данные расходы производятся исходя из действующих тарифов операторов связи и норм штатной положености. Предложение цены в заявке на участие в запросе котировок было сформировано путем умножения тарифа на количество часов, согласно сроку оказания услуг указанному в извещении о проведении запроса котировок. Таким образом, по мнению представителя вневедомственной охраны, ценовое предложение было подано в соответствии с действующими тарифами на услуги по охране имущества, исходя из периода охраны объектов, установленного заказчиком. Согласно пояснениям представителя ФГКУ нарушений последним не допущено. При формировании ценового предложения указывалась стоимость охраны согласно тарифу, то есть месячный тариф, при формировании ценового предложение ФГКУ исходило из тарифа за месяц, который умножался на период охраны установленный заказчиком. Порядок организации деятельности подразделения вневедомственной охраны по обеспечению охраны имущества при помощи технических средств регулируется инструкцией, которая утверждена приказом от 16.07.2012 г. № 689. Согласно данному приказу, основными задачами  подразделения вневедомственной охраны по обеспечению охраны объектов, квартир, личного имущества при помощи технических средств является, в том числе, определение каналов связи системы сигнализации и мест блокировки уязвимых мест охраняемых объектов на основании анализа состояния технической укрепленности. Поэтому когда сотрудники ФГКУ выезжают на определенный объект, они, исходя из особенностей данного объекта, определяют, каким видом охраны данный объект подлежит охране.

          В настоящее время ФГКУ оказывает физическую и техническую охрану. Техническая охрана подразделяется на несколько видов, исходя из способов передачи информации, это охрана по телефонной связи, радиоканальная охрана и посредством мобильной связи, так называемый «мобильный телохранитель». Исходя из того, что технические средства охраны оборудованы системой передачи извещений, то они способны передавать сигналы тревоги и посредством мобильной связи. В случае наличия установленной на объекте системы тревожной сигнализации, ФГКУ может применять ее для оказания услуги «мобильный телохранитель». То есть, указание в Прейскуранте на оказание услуги при помощи мобильного телефона не является указанием на то, что сигнал тревоги передается только при помощи мобильного телефона. Также представитель Учреждения пояснил, что при оказании услуги «мобильный телохранитель» не является обязательным присутствие на объекте человека, так как объект может оборудоваться извещателями, которые посредством мобильной связи передают сигнал тревоги на пульт, то есть средством передачи информации является мобильная связь, а не мобильный телефон, мобильный телефон тоже может использоваться вместо извещателей. Но технические средства охраны также могут применяться и посредством мобильной связи передавать сигнал тревоги на пульт. При оказании услуги «мобильный телохранитель» используются технические средства, которые прошли сертификацию и входят в перечень технических средств, которые используются вневедомственной охраной при оказании охранных услуг. При выезде сотрудников ФГКУ на объект и наличии системы тревожной сигнализации на объекте способных передавать сигнал тревоги посредством мобильной связи ФГКУ может оказывать услугу «мобильный телохранитель» без использования мобильного телефона.

Исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, письменные и устные  пояснения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, а также представителя Общества, Комиссией Сахалинского УФАС России установлено следующее.

26.02.2014 г. на официальном интернет-ресурсе «www.zakupki.gov.ru» была размещена информация о закупке, способом размещения закупки явилось проведение запроса предложений на услуги по централизованной (с помощью технических средств) охране ВСП в г. Углегорск.

Предметом запроса предложений согласно п. 2.1 конкурсной документации является выбор организации по заключению договора на пультовую охрану объектов (с помощью технических средств) и на экстренный выезд охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации для нужд Южно-Сахалинского отделения № 8567 ОАО «Сбербанк России» расположенных на территории Сахалинской области.

Согласно конкурсной документации заказчиком запроса предложений  Южно-Сахалинским отделением № 8567 ОАО «Сбербанк России» стоимость оказания услуг установлена исходя из цены работы за 1 час, максимальная цена которого составила 47 рублей 18 копеек, а минимальная цена составила 6 рублей 60 копеек.

ОВО по Углегорскому району УМВД РФ по Сахалинской области при участии в запросе предложений должен был руководствоваться следующим.

Согласно ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 07.02.2011 г № 3-ФЗ «О полиции» тарифы на оказываемые полицией услуги по охране имущества граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

П. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.09.2011 г. № 752 «О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе» установлено, что тарифы на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, устанавливаются соответствующими подразделениями полиции на основании методики, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Методика установления тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечение охраны имущества на договорной основе, утверждена приказом МВД России от 30.12.2011 г. № 1345.

Приказом начальника ФГКУ УВО УМВД России по Сахалинской области от 18.10.2013 г. № 93 утвержден Прейскурант тарифов по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги подразделениями вневедомственной охраны полиции Сахалинской области на 2014 год (далее – Прейскурант на 2014 год).

Указанным Прейскурантом на 2014 год предусмотрены следующие тарифы на услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций по 4 группе тарифов, в которую входит пгт. Смирных:

-         полицейская охрана (парный пост) 830 рублей 38 копеек в час.

Тарификация данного вида услуг почасовая.

-         охрана объектов с применением технических средств 47 рублей 18 копеек в час.

Тарификация данного вида услуг почасовая.

-         кнопка тревожной сигнализации 29 рублей 32 копейки в час.

Тарификация данного вида услуг почасовая.

-         особо важные помещения 19 рублей 45 копеек в час.

Тарификация данного вида услуг почасовая.

-         охрана объектов с использованием радиоканальных систем 15630 рублей 19 копеек в месяц при этом почасовая тарификация данного вида охраны не предусмотрена. Данная абонентская плата не изменяется в зависимости от фактического количества часов, на которое объект сдается под охрану.

-         кнопка тревожной сигнализации 9462 рублей 76 копеек в месяц при этом почасовая тарификация данного вида охраны не предусмотрена. Данная абонентская плата не изменяется в зависимости от фактического количества часов, на которое объект сдается под охрану.

-         обособленные помещения 7815 рублей 10 копеек в месяц при этом почасовая тарификация данного вида охраны не предусмотрена. Данная абонентская плата не изменяется в зависимости от фактического количества часов, на которое объект сдается под охрану.

Иных видов услуг Прейскурантами на 2014 год не предусмотрено.

Указанный ФГКУ в конкурсной заявке тариф 4494 рубля 00 копеек свидетельствует намерении ФГКУ оказать заказчику услугу «мобильный телохранитель», которая согласно Прейскуранта тарифицируется помесячно, почасовая оплата данной услуги не предусмотрена.

В письме от 08.07.2014 г. № 36/2680 Главное Управление вневедомственной охраны МВД России было дано разъяснение, касающееся услуги по охране имущества граждан и организаций с использованием мобильного телефона («мобильный телохранитель»). Данный вид охраны внедрен подразделениями вневедомственной охраны более 10 лет назад, который также нашел применение в деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей при осуществлении охранной деятельности в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Для подключения услуги «мобильный телохранитель» определенные кнопки на телефоне абонента (так называемые «горячие клавиши») программируются на быстрый набор телефонного номера устройства пультового оконечного системы передачи извещений подразделения вневедомственной охраны или иной охранной организации. При этом заключение дополнительного договора с оператором сотовой связи не требуется. В электронную базу данных автоматизированного рабочего места системы передачи извещений вводится один из почтовых адресов клиента: проживания, учебы или работы, где, по его мнению, он может подвергнуться нападению. Для отправки сигнала тревоги клиенту достаточно нажать на одну из запрограммированных «горячих клавиш», не вступая в разговор с дежурным оператором. После нажатия кнопки на сотовом телефоне происходит автоматический набор номера системы передачи извещений. После поступления звонка дежурный оператор автоматически получает все данные указанные клиентом при заключении договора на охрану и используемые для оперативной обработки вызова и направления наряды группы реагирования. Таким образом, мобильный телефон становится аналогом носимой кнопки тревожной сигнализации (далее – КТС). Во вневедомственной охране под КТС принято понимать охранный извещатель с ручным (ножным) (кнопка, педаль, радиобрелок) или автоматическим (оптико-электронные и др.) способами приведения в действие его исполнительного устройства, формирующего извещение на пульт централизованного наблюдения о нападении на персонал или посетителей объекта (собственника квартиры и других мест хранения имущества граждан (далее – МХИГ). Для выяснения причин срабатывания тревожной сигнализации на объект (квартиру, МХИГ) экстренно направляется наряд строевого подразделения вневедомственной охраны. Основными достоинствами услуги «мобильный телохранитель» являются: простота использования, доступность и отсутствие затрат на монтаж системы тревожной сигнализации. К недостаткам следует отнести низкую информативность и отсутствие возможности резервирования (использования альтернативного канала связи) тревожного извещения, а также наличие доступных средств и факторов подавляющего воздействия на сети сотовой связи, неравномерность зоны их покрытия. В связи с этим подразделениям вневедомственной охраны полиции рассматриваемый вид централизованной охраны рекомендован ГУВО МВД России и ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России для применения на государственных и коммерческих объектах, преступные посягательства на которых могут привести к крупному и значительному материальному ущербу и администрацией (собственниками) которых принято решение об установке только системы тревожной сигнализации: служебные помещения охраны ГСК, автостоянок, помещения консьержей в подъездах жилых домов; объекты капитального строительства (строительные площадки); объекты с хранением, размещением и реализацией товаров, предметов повседневного спроса, продуктов питания, табачной и алкогольной продукции; объекты организаций различных форм собственности (в том числе расположенные в жилых домах и квартирах, выведенных из жилого фонда); объекты мелкооптовой и розничной торговли; объекты ЖКХ (ТСЖ, управляющие компании); ближайшие аналоги перечисленных объектов.

Из вышеуказанного разъяснения следует, что при оказании услуги «мобильный телохранитель» обязательным условием является участие человека, который в случае нападения должен будет нажать на «горячую клавишу» на мобильном телефоне для подачи сигнала тревоги. Из пояснений представителя ФГКУ, озвученных на Комиссии следует, что при оказании данной услуги могут применяться извещатели вместо мобильного телефона, в связи с чем, участие человека является уже не обязательным. Также согласно пояснениям представителя ФГКУ при оказании указанной услуги могут применяться технические средства охраны, которые прошли сертификацию и входят в перечень технических средств, которые используются вневедомственной охраной при оказании охранных услуг.

Список технических средств безопасности используемых подразделениями вневедомственной охраны рекомендован заседанием Технического совета ГУВО МВД России от 16.04.2014 г. В данный список входят следующие технические средства: автоматизированная система передачи извещений «Приток – А»; автоматизированная система передачи извещений «Юпитер».

Согласно предмета запроса предложений заказчику необходимо было заключить договор на пультовую охрану объектов (с помощью технических средств) и на экстренный выезд охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации для нужд  Южно-Сахалинского отделения № 8567 ОАО «Сбербанк России» расположенных на территории Сахалинской области.

Из вышеизложенного следует, что услуга «мобильный телохранитель» не требует монтаж технических средств.

Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области при участии в  запросе предложений от 21.02.2014 г. указало ложные сведения в конкурсной заявке, указав тариф 4494 рубля 00 копеек за час работы за услугу «мобильный телохранитель» которая согласно Прейскуранту тарифов по охране имущества и объектов граждан и организаций, тарифицируется помесячно и ввел в заблуждение заказчика, намереваясь оказать услугу, которая оказывается без монтажа и применения технических средств охраны, указанных в приведенном списке.

В заявлении от 09.06.2014 г. вх. № 3362 ООО «Алекс А» указывает на аналогичное нарушение Учреждением ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении запроса предложений от 08.05.2014 г. по выбору организации на заключение договора на пультовую охрану объектов (с помощью технических средств) и на экстренный выезд охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации для нужд Южно-Сахалинского отделения № 8567 ОАО «Сбербанк России» расположенных на территории Сахалинской области.

Согласно заявления ООО «Алекс А», Учреждение при участии в указанном запросе предложений указало ложные сведения в конкурсной заявке, указав тариф 6 рублей 15 копеек за час работы за услуги по охране объектов заказчика, в связи с тем, что Прейскурантом данный тариф не предусмотрен.

Комиссией по данному факту установлено следующее.

07 мая 2014 г. на официальном интернет-ресурсе «www.zakupki.gov.ru» была размещена информация о закупке, способом размещения закупки явилось проведение запроса предложений по выбору организации на пультовую (с помощью технических средств) охрану объектов Южно-Сахалинского отделения № 8567 ОАО «Сбербанк России» в г. Углегорск.

Предметом запроса предложений согласно п. 2.1 конкурсной документации является выбор организации по заключению договора на пультовую охрану объектов (с помощью технических средств) и на экстренный выезд охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации для нужд Южно-Сахалинского отделения № 8567 ОАО «Сбербанк России» расположенных на территории Сахалинской области.

Согласно конкурсной документации заказчиком запроса предложений  Южно-Сахалинским отделением № 8567 ОАО «Сбербанк России» стоимость оказания услуг установлена исходя из цены работы за 1 час, максимальная цена которого составила 47 рублей 18 копеек, а минимальная цена составила 6 рублей 60 копеек.

Учреждение при участии в данном запросе предложений указало наряду с тарифами, предусмотренными Прейскурантом указало тариф 6 рублей 15 копеек за час работы за услуги по охране объектов заказчика, однако Прейскурантом данный тариф по 4 группе тарифов не предусмотрен.

Из пояснений представителя ФГКУ следует, так как заказчиком в конкурсной документации указан почасовой тариф на услуги, то Учреждением при формировании ценового предложения был произведен расчет за один час, но расчет общей стоимости за услуги по охране объектов произведен исходя из тарифа в месяц, согласно Прейскуранта.

ФГКУ при участии в  запросе предложений от 08.05.2014 г. указав в конкурсной заявке тариф 6 рублей 15 копеек за час  работы за услугу по охране объектов заказчика, указало ложные сведения и ввело в заблуждение заказчика,  так как тарифа 6 рублей 15 копеек за час работы за услугу по охране объектов по 4 группе тарифов Прейскурантом не предусмотрено.

В заявлении от 17.04.2014 г. вх. № 2255 Общество указывает на нарушение ФГКУ п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении запроса котировок от 07.04.2014 г. на оказание услуг по охране ГБУ «Шахтерский дом-интернат» для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области.

Из заявления следует, что ФГКУ при участии в данном запросе котировок указало ложные сведения относительно возможности применения услуги «мобильный телохранитель» для охраны ГБУ «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов поскольку заказчику необходимо было оказать услугу по охране заключающуюся в централизованном наблюдении в течение охраняемого периода (т.е. с момента приема объекта под охрану на пульт до снятия его с охраны) за обстановкой на объекте и принятии мер к предупреждению противоправных действий и задержанию проникших на объект посторонних лиц, с включением шлейфов «разбойное нападение» и «пожар», тогда как услуга «мобильный телохранитель» оказывается без монтажа и применения системы тревожной  и охранно-пожарной сигнализации. 

Комиссией по данному факту установлено следующее.

07 апреля 2014 г. на официальном интернет-ресурсе «www.zakupki.gov.ru» была размещена информация о закупке, способом размещения закупки явилось проведение запроса котировок на оказание услуг по охране объекта ГБУ «Шахтерский дом интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области».

Согласно извещения заказчику требовалось оказать услуги по охране объекта ГБУ «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области» сроком с 01.05.2014 г. по 31.12.2014 г. (всего 8 месяцев).

Заказчиком были установлены требования по оказанию услуг охраны объектов которые были размещены в п. 5 извещения о проведении запроса котировок.

В п. 5 извещения о проведении запроса котировок заказчиком были установлены общие требования по оказанию услуг охраны объектов:

- Исполнитель услуг должен иметь лицензию на осуществление охранной деятельности на весь срок действия контракта;

-   Исполнитель должен принять под охрану объект Центра, находящийся по адресу: Сахалинская область, Углегорский район, г. Шахтерск, ул. Ленина, дом № 15 (482,6 кв. м);

- Принимаемый под охрану объект подключается к центральному пульту Исполнителя;

- Охрана объекта заключается в централизованном наблюдении в течении охраняемого периода (т.е. с момента приема объекта под охрану на пульт до снятия его с охраны) за обстановкой на объекте и принятии мер к предупреждению противоправных действий и задержанию проникших на объект посторонних лиц. Шлейфы «разбойное нападение», «пожар» функционируют постоянно вне зависимости от постановки или снятия объекта с охраны.;

-  Исполнитель должен обеспечить подключение объекта на пульт Исполнителя после монтажа системы охранно-пожарной или тревожной сигнализации фирмой-установщиком.

-  Обеспечить после постановки объекта под охрану непрерывное наблюдение за объектами. В случае пожара (срабатывания пожарной сигнализации) немедленно сообщить об этом в пожарную часть для принятия мер по ликвидации пожара, в остальных случаях срабатывания сигнализации принимать меры самостоятельно.

Согласно заявки ФГКУ ценовое предложение за услуги по охране объекта ГБУ «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области» составило 35952 рубля за 8 месяцев, из расчета 4494 рубля в месяц, что свидетельствует о намерении Учреждения оказать услугу «мобильный телохранитель».

На заседании Комиссии представитель ФГКУ пояснил, что в заявке Учреждением указана услуга «мобильный телохранитель». Данная услуга согласно пояснений может оказываться не только с применением мобильного телефона, но и с применением технических средств, способных передавать сигнал тревоги по каналу сотовой связи.

В соответствии с вышеуказанным разъяснением Главного управления вневедомственной охраны МВД России при оказании данной услуги не требуется монтаж технических средств, тогда как заказчику в соответствии с техническим заданием необходимо было оказать услугу с применением охранно-пожарной и тревожной сигнализации.

Таким образом, ФГКУ указав в заявке о намерении  оказать услугу «мобильный телохранитель» указало ложные сведения и ввело в заблуждение заказчика в связи с тем, что при оказании данной услуги не требуется монтаж и применение средств системы охранно-пожарной и тревожной сигнализации.

В заявлении от 31.07.2014 г. Общество указывает на нарушении ФГКУ п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении запроса котировок на оказание услуг охраны объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» с выводом на ПЦО средств тревожной сигнализации.

Согласно заявления, Учреждение при участии в указанном запросе котировок указало ложные сведения относительно возможности применения услуги «мобильный телохранитель» для охраны объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» поскольку заказчику необходимо было оказать услугу по подключению к пульту централизованного наблюдения системы тревожной сигнализации и экстренному выезду экипажа по сигналу «Тревога» для принятия мер по предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений, тогда как услуга «мобильный телохранитель» оказывается без монтажа и применения средств системы тревожной сигнализации

По данному факту Комиссией установлено следующее.

17 июля 2014 г. на официальном интернет-ресурсе «www.zakupki.gov.ru» была размещена информация о закупке, способом размещения закупки явилось проведение запроса котировок по выбору организации на оказание услуг охраны объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» с выводом на ПЦО средств тревожной сигнализации.

Согласно извещения заказчику требовалось оказать услуги по охране сроком август-декабрь 2014 г.  

П. 10 Технического задания заказчиком стоимость услуг определена из расчета за 1 час.

В обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком использован тариф ФГКУ установленный Прейскурантом «кнопка тревожной сигнализации» стоимость которого составляет 29 рублей 32 копейки за час.

В конкурсной заявке Учреждением указана цена за услуги в сумме 67 410 рублей (ежемесячная плата 4494 руб. x 3 отделения x 5 месяцев).

Таким образом, Учреждение указало в конкурсной заявке ложные сведения и ввело в заблуждение заказчика, в связи с тем, что услуга «мобильный телохранитель» оказывается без монтажа и применения средств тревожной сигнализации, а также в связи с тем, что в конкурсной заявке ФГКУ была указана услуга с помесячной тарификацией («мобильный телохранитель») отличная от той («кнопка тревожной сигнализации»), которая применялась при обосновании начальной (максимальной) цены контракта и имела почасовую тарификацию.

Согласно пункту 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречит законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

На основании вышеизложенного Антимонопольный орган приходит к выводу о том, что действия ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области являются недобросовестной конкуренцией, выразившиеся в распространении ложных сведений и введению в заблуждение заказчика при участии в вышеуказанных запросах предложений и запросе котировок, которые могут причинить убытки ООО «Алекс А».

 

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области нарушившим п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции».

 

2. Выдать ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 08-25/2014

 

10 сентября  2014 года                                                                     г.  Южно-Сахалинск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства  в составе: <…>

 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 10.09.2014 по делу № 08-25/2014 о нарушении федеральным государственным казённым учреждением «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области» (далее - ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области; Учреждение) (юридический адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 149) п. 1, 2 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

 1. ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области прекратить нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».

 2. В течение одного года с момента получения настоящего предписания (срок исполнения) представлять в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области информацию об участии Учреждения в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также для государственных или муниципальных нужд и результатах такого участия, в срок не позднее 10 дней с даты проведения торгов (срок сообщения об исполнении).  

О выполнении настоящего Предписания сообщить в адрес Сахалинского УФАС России в срок до 10 октября  2014 года.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Начальнику ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области полковнику полиции А.Ф. Гаськову   ул. Ленина, 149, г. Южно-Сахалинск, 694020   факс: 789 511     Генеральному директору ООО «Охранное агентство «Алекс-А» А.Д. Ярцеву   ул. Ленина, 31, г. Анива, 694030   факс: 8 (42441) 40305

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 08-25/2014

 

 

«10» сентября 2014 г.                                                                             г. Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2014 года

Решение изготовлено в полном объеме 10.09.2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: <…>

 

рассмотрев дело № 08-25/2014, возбужденное в отношении федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области» (далее - ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области; ФГКУ; Учреждение) (юридический адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 149) по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России; Антимонопольный орган) поступили заявления общества с ограниченной ответственностью «Алекс А» (далее – Заявитель; ООО «Алекс А»; Общество) от 04.04.2014 г. вх. № 1920, от 17.04.2014 г. вх. № 2255, от 09.06.2014 г. вх. № 3362, от 31.07.2014 г.  вх. № 4416.

В заявлениях (от 04.04.2014 г. вх. № 1920, от 17.04.2014 г. вх. № 2255, от 09.06.2014 г. вх. № 3362) Общество указывает на  признаки нарушения ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ФГКУ УВО УМВД по Сахалинской области при участии в открытом запросе предложений от 21.02.2014 г. и от 08.05.2014 г.  по выбору организации на заключение договора на пультовую охрану объектов (с помощью технических средств) и на экстренный выезд охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации для нужд Южно-Сахалинского отделения № 8567 ОАО «Сбербанк России», расположенных на территории Сахалинской области, а также при проведении запроса котировок от 07.04.2014 г. на оказание услуг по охране ГБУ «Шахтерский дом-интернат» для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области, а именно указание ложные сведений относительно предлагаемых услуг в  заявках.

07.07.2014 года приказом Сахалинского УФАС России № 61 было возбуждено дело № 08-25/2014 в отношении ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», которое было назначено к рассмотрению на 28.07.2014 года.

Определением от 28.07.2014 г. рассмотрение было отложено на 12.08.2014 г. в связи с ходатайством представителя Учреждения об ознакомлении с материалами дела.

31.07.2014 г. в Сахалинское УФАС России поступило заявление ООО «Алекс А» (вх. № 4416), содержащее сведения о  признаках нарушения Учреждением п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», так при участии в запросе котировок на оказание услуг охраны объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» с выводом на ПЦО средств тревожной сигнализации ФГКУ указало ложные сведения в заявке относительно возможности применения услуги «мобильный телохранитель» для охраны объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ».

В связи с чем, данное заявление было решено приобщить к материалам настоящего дела.

12.08.2014 г. состоялось заседание Комиссии Сахалинского УФАС России.

Представитель ФГКУ Тяншутин И.А. присутствовавший на заседании Комиссии пояснил следующее.

Подразделение вневедомственной охраны оказывает услуги по охране имущества, объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе в соответствии с Прейскурантом тарифов, утвержденным приказом начальника ФГКУ УВО УМВД России по Сахалинской области от 18.10.2013 г. № 93. Исходя из компенсационных выплат, предусмотренных для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, таких, как районный коэффициент, процентная надбавка, в Прейскуранте установлено 5 групп тарифов для муниципальных образований Сахалинской области.

         Углегорский район Сахалинской области отнесен к 4 группе тарифов. Пунктом 15 раздела 2 Прейскуранта предусмотрен тариф на услугу «реагирование при поступлении сигнала тревоги посредством мобильного телефона», так называемый «мобильный телохранитель». По 4 группе тарифов стоимость данной услуги составляет 4494 рубля в месяц. Почасовая тарификация данного вида охраны не предусмотрена. Расчет стоимости произведен на основании  методики установления тарифов, утвержденной приказом МВД России от 30.12.2011 года № 1345, исходя из среднегодового количества часов. Данной методикой при расчете тарифов на техническую охрану установлены следующие расходы: расходы, непосредственно связанные с оказанием услуг по охране имущества и объектов граждан и организаций с помощью технических средств, такие, как денежное довольствие, государственное обеспечение, путевое, вещевое имущество, содержание автотранспорта, содержание техники, средств служебной связи, содержание сотрудников полиции несущих службу на ПЦО и работников ПЦО, затраты на эксплуатацию и ремонт технических средств охраны, оплату услуг операторов проводной и беспроводной связи, оплата услуг по содержанию, такие как электроэнергия, водоснабжение, отопление и аренда помещений, а также затраты на оплату услуг операторов проводной и беспроводной связи, это абонентская плата за использование линий связи в охранных целях, абонентская плата за телефонные аппараты на ПЦО, оплата аренды помещений у предприятий связи, аренда проводов. Данные расходы производятся исходя из действующих тарифов операторов связи и норм штатной положености. Предложение цены в заявке на участие в запросе котировок было сформировано путем умножения тарифа на количество часов, согласно сроку оказания услуг указанному в извещении о проведении запроса котировок. Таким образом, по мнению представителя вневедомственной охраны, ценовое предложение было подано в соответствии с действующими тарифами на услуги по охране имущества, исходя из периода охраны объектов, установленного заказчиком. Согласно пояснениям представителя ФГКУ нарушений последним не допущено. При формировании ценового предложения указывалась стоимость охраны согласно тарифу, то есть месячный тариф, при формировании ценового предложение ФГКУ исходило из тарифа за месяц, который умножался на период охраны установленный заказчиком. Порядок организации деятельности подразделения вневедомственной охраны по обеспечению охраны имущества при помощи технических средств регулируется инструкцией, которая утверждена приказом от 16.07.2012 г. № 689. Согласно данному приказу, основными задачами  подразделения вневедомственной охраны по обеспечению охраны объектов, квартир, личного имущества при помощи технических средств является, в том числе, определение каналов связи системы сигнализации и мест блокировки уязвимых мест охраняемых объектов на основании анализа состояния технической укрепленности. Поэтому когда сотрудники ФГКУ выезжают на определенный объект, они, исходя из особенностей данного объекта, определяют, каким видом охраны данный объект подлежит охране.

          В настоящее время ФГКУ оказывает физическую и техническую охрану. Техническая охрана подразделяется на несколько видов, исходя из способов передачи информации, это охрана по телефонной связи, радиоканальная охрана и посредством мобильной связи, так называемый «мобильный телохранитель». Исходя из того, что технические средства охраны оборудованы системой передачи извещений, то они способны передавать сигналы тревоги и посредством мобильной связи. В случае наличия установленной на объекте системы тревожной сигнализации, ФГКУ может применять ее для оказания услуги «мобильный телохранитель». То есть, указание в Прейскуранте на оказание услуги при помощи мобильного телефона не является указанием на то, что сигнал тревоги передается только при помощи мобильного телефона. Также представитель Учреждения пояснил, что при оказании услуги «мобильный телохранитель» не является обязательным присутствие на объекте человека, так как объект может оборудоваться извещателями, которые посредством мобильной связи передают сигнал тревоги на пульт, то есть средством передачи информации является мобильная связь, а не мобильный телефон, мобильный телефон тоже может использоваться вместо извещателей. Но технические средства охраны также могут применяться и посредством мобильной связи передавать сигнал тревоги на пульт. При оказании услуги «мобильный телохранитель» используются технические средства, которые прошли сертификацию и входят в перечень технических средств, которые используются вневедомственной охраной при оказании охранных услуг. При выезде сотрудников ФГКУ на объект и наличии системы тревожной сигнализации на объекте способных передавать сигнал тревоги посредством мобильной связи ФГКУ может оказывать услугу «мобильный телохранитель» без использования мобильного телефона.

Исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, письменные и устные  пояснения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, а также представителя Общества, Комиссией Сахалинского УФАС России установлено следующее.

26.02.2014 г. на официальном интернет-ресурсе «www.zakupki.gov.ru» была размещена информация о закупке, способом размещения закупки явилось проведение запроса предложений на услуги по централизованной (с помощью технических средств) охране ВСП в г. Углегорск.

Предметом запроса предложений согласно п. 2.1 конкурсной документации является выбор организации по заключению договора на пультовую охрану объектов (с помощью технических средств) и на экстренный выезд охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации для нужд Южно-Сахалинского отделения № 8567 ОАО «Сбербанк России» расположенных на территории Сахалинской области.

Согласно конкурсной документации заказчиком запроса предложений  Южно-Сахалинским отделением № 8567 ОАО «Сбербанк России» стоимость оказания услуг установлена исходя из цены работы за 1 час, максимальная цена которого составила 47 рублей 18 копеек, а минимальная цена составила 6 рублей 60 копеек.

ОВО по Углегорскому району УМВД РФ по Сахалинской области при участии в запросе предложений должен был руководствоваться следующим.

Согласно ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 07.02.2011 г № 3-ФЗ «О полиции» тарифы на оказываемые полицией услуги по охране имущества граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

П. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.09.2011 г. № 752 «О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе» установлено, что тарифы на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, устанавливаются соответствующими подразделениями полиции на основании методики, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Методика установления тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечение охраны имущества на договорной основе, утверждена приказом МВД России от 30.12.2011 г. № 1345.

Приказом начальника ФГКУ УВО УМВД России по Сахалинской области от 18.10.2013 г. № 93 утвержден Прейскурант тарифов по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги подразделениями вневедомственной охраны полиции Сахалинской области на 2014 год (далее – Прейскурант на 2014 год).

Указанным Прейскурантом на 2014 год предусмотрены следующие тарифы на услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций по 4 группе тарифов, в которую входит пгт. Смирных:

-         полицейская охрана (парный пост) 830 рублей 38 копеек в час.

Тарификация данного вида услуг почасовая.

-         охрана объектов с применением технических средств 47 рублей 18 копеек в час.

Тарификация данного вида услуг почасовая.

-         кнопка тревожной сигнализации 29 рублей 32 копейки в час.

Тарификация данного вида услуг почасовая.

-         особо важные помещения 19 рублей 45 копеек в час.

Тарификация данного вида услуг почасовая.

-         охрана объектов с использованием радиоканальных систем 15630 рублей 19 копеек в месяц при этом почасовая тарификация данного вида охраны не предусмотрена. Данная абонентская плата не изменяется в зависимости от фактического количества часов, на которое объект сдается под охрану.

-         кнопка тревожной сигнализации 9462 рублей 76 копеек в месяц при этом почасовая тарификация данного вида охраны не предусмотрена. Данная абонентская плата не изменяется в зависимости от фактического количества часов, на которое объект сдается под охрану.

-         обособленные помещения 7815 рублей 10 копеек в месяц при этом почасовая тарификация данного вида охраны не предусмотрена. Данная абонентская плата не изменяется в зависимости от фактического количества часов, на которое объект сдается под охрану.

Иных видов услуг Прейскурантами на 2014 год не предусмотрено.

Указанный ФГКУ в конкурсной заявке тариф 4494 рубля 00 копеек свидетельствует намерении ФГКУ оказать заказчику услугу «мобильный телохранитель», которая согласно Прейскуранта тарифицируется помесячно, почасовая оплата данной услуги не предусмотрена.

В письме от 08.07.2014 г. № 36/2680 Главное Управление вневедомственной охраны МВД России было дано разъяснение, касающееся услуги по охране имущества граждан и организаций с использованием мобильного телефона («мобильный телохранитель»). Данный вид охраны внедрен подразделениями вневедомственной охраны более 10 лет назад, который также нашел применение в деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей при осуществлении охранной деятельности в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Для подключения услуги «мобильный телохранитель» определенные кнопки на телефоне абонента (так называемые «горячие клавиши») программируются на быстрый набор телефонного номера устройства пультового оконечного системы передачи извещений подразделения вневедомственной охраны или иной охранной организации. При этом заключение дополнительного договора с оператором сотовой связи не требуется. В электронную базу данных автоматизированного рабочего места системы передачи извещений вводится один из почтовых адресов клиента: проживания, учебы или работы, где, по его мнению, он может подвергнуться нападению. Для отправки сигнала тревоги клиенту достаточно нажать на одну из запрограммированных «горячих клавиш», не вступая в разговор с дежурным оператором. После нажатия кнопки на сотовом телефоне происходит автоматический набор номера системы передачи извещений. После поступления звонка дежурный оператор автоматически получает все данные указанные клиентом при заключении договора на охрану и используемые для оперативной обработки вызова и направления наряды группы реагирования. Таким образом, мобильный телефон становится аналогом носимой кнопки тревожной сигнализации (далее – КТС). Во вневедомственной охране под КТС принято понимать охранный извещатель с ручным (ножным) (кнопка, педаль, радиобрелок) или автоматическим (оптико-электронные и др.) способами приведения в действие его исполнительного устройства, формирующего извещение на пульт централизованного наблюдения о нападении на персонал или посетителей объекта (собственника квартиры и других мест хранения имущества граждан (далее – МХИГ). Для выяснения причин срабатывания тревожной сигнализации на объект (квартиру, МХИГ) экстренно направляется наряд строевого подразделения вневедомственной охраны. Основными достоинствами услуги «мобильный телохранитель» являются: простота использования, доступность и отсутствие затрат на монтаж системы тревожной сигнализации. К недостаткам следует отнести низкую информативность и отсутствие возможности резервирования (использования альтернативного канала связи) тревожного извещения, а также наличие доступных средств и факторов подавляющего воздействия на сети сотовой связи, неравномерность зоны их покрытия. В связи с этим подразделениям вневедомственной охраны полиции рассматриваемый вид централизованной охраны рекомендован ГУВО МВД России и ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России для применения на государственных и коммерческих объектах, преступные посягательства на которых могут привести к крупному и значительному материальному ущербу и администрацией (собственниками) которых принято решение об установке только системы тревожной сигнализации: служебные помещения охраны ГСК, автостоянок, помещения консьержей в подъездах жилых домов; объекты капитального строительства (строительные площадки); объекты с хранением, размещением и реализацией товаров, предметов повседневного спроса, продуктов питания, табачной и алкогольной продукции; объекты организаций различных форм собственности (в том числе расположенные в жилых домах и квартирах, выведенных из жилого фонда); объекты мелкооптовой и розничной торговли; объекты ЖКХ (ТСЖ, управляющие компании); ближайшие аналоги перечисленных объектов.

Из вышеуказанного разъяснения следует, что при оказании услуги «мобильный телохранитель» обязательным условием является участие человека, который в случае нападения должен будет нажать на «горячую клавишу» на мобильном телефоне для подачи сигнала тревоги. Из пояснений представителя ФГКУ, озвученных на Комиссии следует, что при оказании данной услуги могут применяться извещатели вместо мобильного телефона, в связи с чем, участие человека является уже не обязательным. Также согласно пояснениям представителя ФГКУ при оказании указанной услуги могут применяться технические средства охраны, которые прошли сертификацию и входят в перечень технических средств, которые используются вневедомственной охраной при оказании охранных услуг.

Список технических средств безопасности используемых подразделениями вневедомственной охраны рекомендован заседанием Технического совета ГУВО МВД России от 16.04.2014 г. В данный список входят следующие технические средства: автоматизированная система передачи извещений «Приток – А»; автоматизированная система передачи извещений «Юпитер».

Согласно предмета запроса предложений заказчику необходимо было заключить договор на пультовую охрану объектов (с помощью технических средств) и на экстренный выезд охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации для нужд  Южно-Сахалинского отделения № 8567 ОАО «Сбербанк России» расположенных на территории Сахалинской области.

Из вышеизложенного следует, что услуга «мобильный телохранитель» не требует монтаж технических средств.

Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области при участии в  запросе предложений от 21.02.2014 г. указало ложные сведения в конкурсной заявке, указав тариф 4494 рубля 00 копеек за час работы за услугу «мобильный телохранитель» которая согласно Прейскуранту тарифов по охране имущества и объектов граждан и организаций, тарифицируется помесячно и ввел в заблуждение заказчика, намереваясь оказать услугу, которая оказывается без монтажа и применения технических средств охраны, указанных в приведенном списке.

В заявлении от 09.06.2014 г. вх. № 3362 ООО «Алекс А» указывает на аналогичное нарушение Учреждением ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении запроса предложений от 08.05.2014 г. по выбору организации на заключение договора на пультовую охрану объектов (с помощью технических средств) и на экстренный выезд охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации для нужд Южно-Сахалинского отделения № 8567 ОАО «Сбербанк России» расположенных на территории Сахалинской области.

Согласно заявления ООО «Алекс А», Учреждение при участии в указанном запросе предложений указало ложные сведения в конкурсной заявке, указав тариф 6 рублей 15 копеек за час работы за услуги по охране объектов заказчика, в связи с тем, что Прейскурантом данный тариф не предусмотрен.

Комиссией по данному факту установлено следующее.

07 мая 2014 г. на официальном интернет-ресурсе «www.zakupki.gov.ru» была размещена информация о закупке, способом размещения закупки явилось проведение запроса предложений по выбору организации на пультовую (с помощью технических средств) охрану объектов Южно-Сахалинского отделения № 8567 ОАО «Сбербанк России» в г. Углегорск.

Предметом запроса предложений согласно п. 2.1 конкурсной документации является выбор организации по заключению договора на пультовую охрану объектов (с помощью технических средств) и на экстренный выезд охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации для нужд Южно-Сахалинского отделения № 8567 ОАО «Сбербанк России» расположенных на территории Сахалинской области.

Согласно конкурсной документации заказчиком запроса предложений  Южно-Сахалинским отделением № 8567 ОАО «Сбербанк России» стоимость оказания услуг установлена исходя из цены работы за 1 час, максимальная цена которого составила 47 рублей 18 копеек, а минимальная цена составила 6 рублей 60 копеек.

Учреждение при участии в данном запросе предложений указало наряду с тарифами, предусмотренными Прейскурантом указало тариф 6 рублей 15 копеек за час работы за услуги по охране объектов заказчика, однако Прейскурантом данный тариф по 4 группе тарифов не предусмотрен.

Из пояснений представителя ФГКУ следует, так как заказчиком в конкурсной документации указан почасовой тариф на услуги, то Учреждением при формировании ценового предложения был произведен расчет за один час, но расчет общей стоимости за услуги по охране объектов произведен исходя из тарифа в месяц, согласно Прейскуранта.

ФГКУ при участии в  запросе предложений от 08.05.2014 г. указав в конкурсной заявке тариф 6 рублей 15 копеек за час  работы за услугу по охране объектов заказчика, указало ложные сведения и ввело в заблуждение заказчика,  так как тарифа 6 рублей 15 копеек за час работы за услугу по охране объектов по 4 группе тарифов Прейскурантом не предусмотрено.

В заявлении от 17.04.2014 г. вх. № 2255 Общество указывает на нарушение ФГКУ п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении запроса котировок от 07.04.2014 г. на оказание услуг по охране ГБУ «Шахтерский дом-интернат» для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области.

Из заявления следует, что ФГКУ при участии в данном запросе котировок указало ложные сведения относительно возможности применения услуги «мобильный телохранитель» для охраны ГБУ «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов поскольку заказчику необходимо было оказать услугу по охране заключающуюся в централизованном наблюдении в течение охраняемого периода (т.е. с момента приема объекта под охрану на пульт до снятия его с охраны) за обстановкой на объекте и принятии мер к предупреждению противоправных действий и задержанию проникших на объект посторонних лиц, с включением шлейфов «разбойное нападение» и «пожар», тогда как услуга «мобильный телохранитель» оказывается без монтажа и применения системы тревожной  и охранно-пожарной сигнализации. 

Комиссией по данному факту установлено следующее.

07 апреля 2014 г. на официальном интернет-ресурсе «www.zakupki.gov.ru» была размещена информация о закупке, способом размещения закупки явилось проведение запроса котировок на оказание услуг по охране объекта ГБУ «Шахтерский дом интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области».

Согласно извещения заказчику требовалось оказать услуги по охране объекта ГБУ «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области» сроком с 01.05.2014 г. по 31.12.2014 г. (всего 8 месяцев).

Заказчиком были установлены требования по оказанию услуг охраны объектов которые были размещены в п. 5 извещения о проведении запроса котировок.

В п. 5 извещения о проведении запроса котировок заказчиком были установлены общие требования по оказанию услуг охраны объектов:

- Исполнитель услуг должен иметь лицензию на осуществление охранной деятельности на весь срок действия контракта;

-   Исполнитель должен принять под охрану объект Центра, находящийся по адресу: Сахалинская область, Углегорский район, г. Шахтерск, ул. Ленина, дом № 15 (482,6 кв. м);

- Принимаемый под охрану объект подключается к центральному пульту Исполнителя;

- Охрана объекта заключается в централизованном наблюдении в течении охраняемого периода (т.е. с момента приема объекта под охрану на пульт до снятия его с охраны) за обстановкой на объекте и принятии мер к предупреждению противоправных действий и задержанию проникших на объект посторонних лиц. Шлейфы «разбойное нападение», «пожар» функционируют постоянно вне зависимости от постановки или снятия объекта с охраны.;

-  Исполнитель должен обеспечить подключение объекта на пульт Исполнителя после монтажа системы охранно-пожарной или тревожной сигнализации фирмой-установщиком.

-  Обеспечить после постановки объекта под охрану непрерывное наблюдение за объектами. В случае пожара (срабатывания пожарной сигнализации) немедленно сообщить об этом в пожарную часть для принятия мер по ликвидации пожара, в остальных случаях срабатывания сигнализации принимать меры самостоятельно.

Согласно заявки ФГКУ ценовое предложение за услуги по охране объекта ГБУ «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области» составило 35952 рубля за 8 месяцев, из расчета 4494 рубля в месяц, что свидетельствует о намерении Учреждения оказать услугу «мобильный телохранитель».

На заседании Комиссии представитель ФГКУ пояснил, что в заявке Учреждением указана услуга «мобильный телохранитель». Данная услуга согласно пояснений может оказываться не только с применением мобильного телефона, но и с применением технических средств, способных передавать сигнал тревоги по каналу сотовой связи.

В соответствии с вышеуказанным разъяснением Главного управления вневедомственной охраны МВД России при оказании данной услуги не требуется монтаж технических средств, тогда как заказчику в соответствии с техническим заданием необходимо было оказать услугу с применением охранно-пожарной и тревожной сигнализации.

Таким образом, ФГКУ указав в заявке о намерении  оказать услугу «мобильный телохранитель» указало ложные сведения и ввело в заблуждение заказчика в связи с тем, что при оказании данной услуги не требуется монтаж и применение средств системы охранно-пожарной и тревожной сигнализации.

В заявлении от 31.07.2014 г. Общество указывает на нарушении ФГКУ п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении запроса котировок на оказание услуг охраны объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» с выводом на ПЦО средств тревожной сигнализации.

Согласно заявления, Учреждение при участии в указанном запросе котировок указало ложные сведения относительно возможности применения услуги «мобильный телохранитель» для охраны объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» поскольку заказчику необходимо было оказать услугу по подключению к пульту централизованного наблюдения системы тревожной сигнализации и экстренному выезду экипажа по сигналу «Тревога» для принятия мер по предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений, тогда как услуга «мобильный телохранитель» оказывается без монтажа и применения средств системы тревожной сигнализации

По данному факту Комиссией установлено следующее.

17 июля 2014 г. на официальном интернет-ресурсе «www.zakupki.gov.ru» была размещена информация о закупке, способом размещения закупки явилось проведение запроса котировок по выбору организации на оказание услуг охраны объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» с выводом на ПЦО средств тревожной сигнализации.

Согласно извещения заказчику требовалось оказать услуги по охране сроком август-декабрь 2014 г.  

П. 10 Технического задания заказчиком стоимость услуг определена из расчета за 1 час.

В обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком использован тариф ФГКУ установленный Прейскурантом «кнопка тревожной сигнализации» стоимость которого составляет 29 рублей 32 копейки за час.

В конкурсной заявке Учреждением указана цена за услуги в сумме 67 410 рублей (ежемесячная плата 4494 руб. x 3 отделения x 5 месяцев).

Таким образом, Учреждение указало в конкурсной заявке ложные сведения и ввело в заблуждение заказчика, в связи с тем, что услуга «мобильный телохранитель» оказывается без монтажа и применения средств тревожной сигнализации, а также в связи с тем, что в конкурсной заявке ФГКУ была указана услуга с помесячной тарификацией («мобильный телохранитель») отличная от той («кнопка тревожной сигнализации»), которая применялась при обосновании начальной (максимальной) цены контракта и имела почасовую тарификацию.

Согласно пункту 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречит законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

На основании вышеизложенного Антимонопольный орган приходит к выводу о том, что действия ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области являются недобросовестной конкуренцией, выразившиеся в распространении ложных сведений и введению в заблуждение заказчика при участии в вышеуказанных запросах предложений и запросе котировок, которые могут причинить убытки ООО «Алекс А».

 

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области нарушившим п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции».

 

2. Выдать ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 08-25/2014

 

10 сентября  2014 года                                                                     г.  Южно-Сахалинск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства  в составе: <…>

 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 10.09.2014 по делу № 08-25/2014 о нарушении федеральным государственным казённым учреждением «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области» (далее - ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области; Учреждение) (юридический адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 149) п. 1, 2 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

 1. ФГКУ УВО УМВД РФ по Сахалинской области прекратить нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».

 2. В течение одного года с момента получения настоящего предписания (срок исполнения) представлять в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области информацию об участии Учреждения в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также для государственных или муниципальных нужд и результатах такого участия, в срок не позднее 10 дней с даты проведения торгов (срок сообщения об исполнении).  

О выполнении настоящего Предписания сообщить в адрес Сахалинского УФАС России в срок до 10 октября  2014 года.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 08-25/2014 [format] => [safe_value] => 08-25/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

Основные задачи, решаемые в рамках контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией:
осуществление контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами правил добросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках;
осуществление контроля за соблюдением законодательства о рекламе;
осуществление мер по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции;
осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе;
привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства РФ о рекламе коммерческих и некоммерческие организаций, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

 

[format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-29 00:52:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-29 00:52:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1411952030 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Сахалинское УФАС России )