По сложившейся ситуации на рынке автомобильного топлива в Сахалинской области антимонопольное управление считает необходимым пояснить следующее. Сахалинское УФАС России в рамках своих полномочий в соответствии с Федеральным Законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») осуществляет организационные и правовые основы защиты конкуренции и понуждает занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов, в случае нарушения антимонопольного законодательства, к выполнению его требований. Доминирующим продавцом на товарном рынке розничной реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в Сахалинской области является ООО «РН-Востокнефтепродукт», включенный в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. ООО «РН-Востокнефтепродукт» является дочерним обществом и сбытовым звеном ОАО «НК Роснефть» в географических границах Сахалинской области, входит в одну вертикально интегрированную нефтяную компанию и группу лиц с ОАО «НК Роснефть». В силу вышеизложенного, действия (бездействие) иных хозяйствующих субъектов – продавцов моторного топлива не являются объектом антимонопольного контроля. Контроль за ценовой ситуацией на рынке нефтепродуктов - одно из приоритетных направлений работы антимонопольного органа. Любое увеличение цен на данном рынке неминуемо влечет повышение цен практически на всех товарных рынках, а учитывая островное положение региона, при котором закупочные цены и транспортная составляющая оказывает решающее значение на цену товара, работа антимонопольного органа по данному направлению носит постоянный характер. Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства на постоянной основе осуществляет антимонопольный контроль за действиями доминирующего хозяйствующего субъекта. В соответствии со своими полномочиями, на основании норм Закона «О защите конкуренции» при выявлении факта согласованных действий, установления монопольно высоких цен или иных злоупотреблений доминирующим положением и наличии надлежащих доказательств, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные управления выносят предписания об устранении нарушений и совершении действий, направленных на развитие конкуренции и налагают на нарушителей административные штрафы, размер которых рассчитывается в процентах от годового оборота компании. В рамках обеспечения справедливого ценообразования в Сахалинской области управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области принимаются меры антимонопольного реагирования. Так, на основании фактических материалов Сахалинского УФАС России, ФАС России возбуждено дело в отношении ОАО НК «Роснефть» о нарушении антимонопольного законодательства по признакам манипулирования ценами на бирже, что явилось одной из причин роста цен на бензин в регионах. Данное дело было приостановлено в связи с проведением плановой проверки ФАС России в отношении ОАО НК «Роснефть». В ближайшее время производство по данному делу будет возобновлено. Кроме того, Сахалинским УФАС России в июле 2015 года был выявлен факт реализации ОАО НК «Роснефть» автомобильного топлива своим дочерним предприятиям по разным ценам. Данные материалы были направлены в ФАС России и приобщены к материалам дела. В целях недопущения негативного сценария развития сложившейся ситуации ФАС России предпринимает следующие меры антимонопольного реагирования: - проводятся проверки обоснованности увеличения экспорта нефтепродуктов, а также сокращения производства нефтепродуктов нефтяными компаниями; - проводятся проверки сокращения объемов мелкооптовой отгрузки (реализации) нефтепродуктов ВИНКами в адрес независимых хозяйствующих субъектов; - ФАС России в рамках работы Биржевого комитета проводит на еженедельной основе совещания с представителями федеральных органов исполнительной власти, крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний, инфраструктурных организаций (биржевые площадки), экспертных организаций и независимых участников рынка по текущей ситуации на рынке нефти и нефтепродуктов; - проводятся проверки обоснованности увеличения объемов закупок ВИНКами нефтепродуктов на биржевых торгах; - в сентябре 2015 года проведена плановая проверка деятельности ОАО «НК «Роснефть» и его группы лиц, результаты которой приобщены к материалам дела. Правительство Российской Федерации и заинтересованные органы исполнительной власти, в том числе ФАС России, принимают меры по стабилизации сложившейся ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов. Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в соответствии с поручением ФАС России и указанием Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина № ИС-205в от 29.04.2011 года проводит еженедельный мониторинг оптовых и розничных цен на нефтепродукты. Согласно данным еженедельного мониторинга повышение розничных цен на автомобильное топливо на АЗС, принадлежащих ООО «РН-Востокнефтепродукт» и расположенных в г. Южно-Сахалинске, с 13.11.2015 г. составило: АИ-95 – абсолютное изменение цены 0,5 руб. или 1,19%; АИ-92 – абсолютное изменение цены 0,5 руб. или 1,25%; АИ-98 – абсолютное изменение цены 0,5 руб. или 1,12%; АИ-80 – абсолютное изменение цены 0,5 руб. или 1,39%; ДТ – абсолютное изменение цены 1,0 руб. или 2,44% (рост цены на дизельное топливо с 13.11.2015 г. связан с переходом на зимнее дизельное топливо, закупочная цена на которое дороже, чем на дизельное топливо летнее). В целом, с начала 2015 г. на АЗС, принадлежащих ООО «РН-Востокнефтепродукт» и расположенных в г. Южно-Сахалинске, рост цен составил: АИ-95 – абсолютное изменение цены 2,0 руб. или 4,94%; АИ-92 – абсолютное изменение цены 2,0 руб. или 5,21%; АИ-98 – абсолютное изменение цены 1,5 руб. или 3,45%; АИ-80 – абсолютное изменение цены 2,0 руб. или 5,8%; ДТ – абсолютное изменение цены 1,0 руб. или 2,44%. При каждом повышении ООО «РН-Востокнефтепродукт» оптовых и розничных цен на автомобильное топливо, Сахалинским УФАС России проводится антимонопольное расследование по выявлению причин такого повышения. По результатам антимонопольного расследования причин повышения розничных цен на автомобильное топливо в 2015 году, в том числе с 23.09.2015 г., с 12.10.2015 г., с 13.11.2015 г. было установлено, что повышение розничных цен на автомобильные бензины и дизельное топливо обусловлено ростом закупочных цен в течение 2015 года. При этом наиболее интенсивный рост закупочных цен пришелся на период май-сентябрь 2015 г., когда повышение стоимости автомобильных бензинов составило порядка 17,3-27,5% (или 5900-9970 руб. за 1 тонну). Поскольку в период интенсивного роста цен ООО «РН-Востокнефтепродукт» не производился соразмерный рост розничных цен, в осенний период произошло постепенное повышение розничных цен на автомобильное топливо на АЗС области, принадлежащих обществу, в том числе с 23.09.2015 г., с 12.10.2015 г., с 13.11.2015 г. Следует отметить, что в стоимости автомобильного топлива, реализуемого ООО «РН-Востокнефтепродукт», значительная доля транспортной составляющей, поскольку его доставка на Сахалин осуществляется как нефтеналивными судами из портов Приморья в порт Корсаков (дизельное топливо и Аи-92), так и посредством паромной переправы на линии Ванино-Холмск с последующей доставкой топлива по железной дороге до баз хранения Сахалинской области (Аи-80, Аи-98). Что касается мелкооптовой реализации автомобильного топлива, отпускаемого ООО «РН-Востокнефтепродукт» с Корсаковской базы нефтепродуктов, то в настоящее время наблюдается тенденция снижения цен на отдельные марки автомобильного топлива. С 28.10.2015г. цена на АИ-95 снизилась на 500 руб./тн. или на 0,95%, АИ-92 снизилась на 500 руб./тн. или на 0,98%. В течение ноября 2015 года цены на АИ-92, АИ-95 снижалась несколько раз: - по АИ-95 снижение цены с 02.11.2015г. составило 500руб./тн. или 0,95%, с 07.11.2015г. – 300руб./тн. или 0,6%, с 11.11.2015г. – 200руб./тн. или 0,4%. В целом за месяц снижение цены составило 1000руб./тн. или 1,91%. - по АИ-92 снижение цены с 02.11.2015г. составило 500 руб./тн. или 0,98%, с 07.11.2015г. – 300 руб./тн. или 0,6%, с 11.11.2015г. – 200 руб./тн. или 0,4%. В целом за месяц снижение цены составило 1000 руб./тн. или 1,97%. Снижение мелкооптовых цен является положительным фактором для независимых розничных продавцов автомобильного топлива, для которых поставщиком является ООО «РН-Востокнефтепродукт». При формировании цен на автомобильное топливо, по информации ФАС России, мировые цены на нефть незначительно влияют на стоимость бензина. В стоимость литра бензина входит около 10 % стоимости нефти, при этом цена бензина на внутреннем рынке Российской Федерации формируется по другим принципам. Так, в Российской Федерации с 1 января 2015 года вступили в действие поправки в Налоговый кодекс РФ. Согласно так называемому «налоговому маневру», налог на добычу полезных ископаемых увеличился в два раза, и, как следствие, с начала года на 25-30% процентов выросла цена нефть. Одной из причин роста цен на автомобильное топливо является рост биржевых цен на Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Бирже (ЗАО «СПбМТСБ»). Рост биржевых и внебиржевых цен на оптовом рынке нефтепродуктов, в свою очередь, сказывается на сокращении маржинальности розничных продаж, и, как следствие, приводит к росту цены в розничном сегменте рынка. Согласно данным ЗАО «Санк-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа»: Биржевой сегмент (за период с 30 января 2015 г. по 17 ноября 2015 г.) • рост цен на автомобильный бензин марки АИ-95 составил 19,35% (до станции Ангарская НХК) и 20,37% (до станции Дземги); • рост цен на автомобильный бензин марки АИ-92 составил 11,69% (до станции Дземги) и 21,79% (до станции Ангарская НХК); • рост цен на дизельное топливо зимнее составил 28,18% (до станции Дземги) и 36,45% (до станции Ангарская НХК). По мнению ФАС России, факторами, оказывающими влияние на формирование цен, являются: - увеличение сезонного спроса на нефтепродукты; - начавшейся период профилактики и плановых ремонтов российских НПЗ; - увеличение объема отгрузки (реализации) нефтепродуктов рядом крупных нефтяных компаний на экспорт; - снижение производства нефтепродуктов рядом крупных нефтяных компаний; - снижение объемов мелкооптовой отгрузки (реализации) нефтепродуктов ВИНКами в адрес независимых хозяйствующих субъектов. Сахалинским УФАС России проводится ежемесячный и еженедельный мониторинг цен на нефтепродукты, в части соотношения оптовых и розничных цен с закупочными ценами. В силу нормы ст. 6 Закона «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами. Исходя из вышеизложенного, Сахалинским УФАС России в соответствии с нормами законодательства дается оценка в совокупности фактических условий, указанных в статье 6 Закона «О защите конкуренции» по фактам повышения цен на автомобильное топливо доминирующим хозяйствующим субъектом. По результатам рассмотрения ежемесячно представляемых ООО «РН-Востокнефтепродукт» оперативных фактических материалов в совокупности критериев статьи 6 Закона «О защите конкуренции» нельзя сделать вывод о том, что цены розничной реализации автомобильного топлива превышают сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. Сахалинским УФАС России и в дальнейшем будет проводиться ежемесячный и еженедельный мониторинг цен на нефтепродукты в части соотношения оптовых и розничных цен с закупочными ценами, в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и при выявлении нарушения антимонопольного законодательства будут применены меры антимонопольного реагирования. В декабре 2015 года Управлением антимонопольной службы по Хабаровскому краю будет проведено совещание с участием Сахалинского УФАС России и представителя ООО «РН-Востокнефтепродукт» по вопросу повышения розничных цен на моторное топливо. Управление Федеральной антимонопольной службы России по Сахалинской области не исключает возбуждения дел против доминирующего хозяйствующего субъекта ООО «РН – Востокнефтепродукт» в связи с ростом цен на автомобильное топливо при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства. Информацию по вопросам разъяснения ФАС России ситуации на топливном рынке Российской Федерации можно получить на официальном интернет-сайте: www.fas.gov.ru.
Управление Федеральной антимонопольной службы
