stdClass Object ( [vid] => 8465 [uid] => 5 [title] => Постановление о назначении административного наказания по административному делу № 73 в отношении МУП "Южно-Курильский Докер" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8464 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409104633 [changed] => 1409104633 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409104633 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 73

о назначении административного наказания

 

«27» августа 2014 года                                                                                                                                                                                           г. Южно-Сахалинск

 

И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области И.В. Шило, рассмотрев протокол № 27 от 19.08.2014 в отношении муниципального унитарного предприятия «Южно-Курильский Докер» (далее – МУП «Южно-Курильский Докер», предприятие) (694500, Сахалинская область, Южно-Курильск, ул. Набережная, 24) и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в присутствии:

- [...] – представителя МУП «Южно-Курильский Докер» по доверенности от 26.08.2014 б/н,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В соответствии с  ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год и приказом Сахалинского УФАС России от 22.04.2014 года № 35 «О проведении плановой документарной проверки») проведена плановая документарная проверка в отношении МУП «Южно-Курильский Докер» в период с 28.04.2014 по 26.05.2014.

По запросу антимонопольного органа проверяемое лицо представило информацию об источниках раскрытия информации - сайт www.yuzhnokurilsk.ru и газета «На рубеже».  В редакцию газеты «На рубеже» был сделан запрос о представлении сведений о периодичности раскрытия информации, а также о возможности ознакомиться с опубликованной информацией. В ответ был представлен экземпляр газеты «На рубеже» от 03.05.2014 с опубликованной информацией.

По результатам  проверки информации, размещенной в указанных источниках на соответствие требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» было выявлено следующее.

В рамках проведенной проверки был произведен осмотр сайта www.yuzhnokurilsk.ru, Результаты осмотра Интернет-сайта закреплены актом № 1 от 08.05.2014

На сайте www.yuzhnokurilsk.ru во вкладке «Подведомственные организации»-  раздел «Перечень подведомственных организаций» - по ссылке http://www.yuzhnokurilsk.ru/podvedomstvennaya_organozaciya.php?razdel=podvedomstvennie_organozacii&id_organizaciya=2 содержится следующая информация: о грузовых и пассажирских операциях и доходах о регулируемых услугах в морских портах за 2012 год; информация о расходах, связанных с выполнением регулируемых услуг, и расходы, связанные с обычными видами деятельности за 2012 год; информация о налогах и иных обязательных платежах и сборах, уплаченных в соответствии с законодательством Российской Федерации в 2011 году; тарифы на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услугами в МУП «Южно-Курильский докер» с 01 января 2013 года, тарифы на прочие услуги МУП «Южно-Курильский докер» с 01 января 2013 года, бухгалтерский баланс на 31 декабря 2012 года, отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2012 года. Также указано, что на территории портопункта Южно-Курильск действуют обязательные постановления капитана Невельского порта; выполнение регулируемых услуг осуществляется на основании типового договора на оказание услуг; инвестиционная программа в 2012 году не реализовывалась; конкурсы по закупкам оборудования МУП «Южно-Курильский Докер» в 2012 году не проводились; закупки импортного технологического оборудования и металлопродукции в 2012 году не производились.

В газете «На рубеже» от 03.05.2014 года содержится следующая информация: информация о грузовых и пассажирских операциях и доходах о регулируемых услугах в морских портах за 2013 год, информация о расходах, связанных с выполнением регулируемых услуг, и расходы, связанные с обычными видами деятельности за 2012 год; информация о налогах и иных обязательных платежах и сборах, уплаченных в соответствии с законодательством Российской Федерации в 2013 году; тарифы на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услугами в МУП «Южно-Курильский докер» с 01 января 2013 года, тарифы на прочие услуги МУП «Южно-Курильский докер» с 01 февраля 2014 года, бухгалтерский баланс на 31 декабря 2013 года, отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2013 года. Также указано, что на территории портопункта Южно-Курильск действуют обязательные постановления капитана Невельского порта; выполнение регулируемым услуг осуществляется на основании типового договора на оказание услуг; инвестиционная программа в 2013 году не реализовывалась; конкурсы по закупкам оборудования МУП «Южно-Курильский Докер» в 2013 году не проводились; закупки импортного технологического оборудования и металлопродукции в 2013 году не производились.

Информация, размещенная проверяемым лицом за 2013 год, не содержит сведений, перечень которых указан в 25-29 Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

Кроме того, изложенная информация не соответствует формам  9в-2, 9д-2, 9ж-2, 9д-3, 9ж-3 Приложений 2- 3 Приказа ФАС России от 08.04.2011 № 254 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественной монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услугах по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения указанных форм».

Информация, размещенная проверяемым лицом за 2013 год в газете «На рубеже» от 03.05.2014, не содержит сведений, перечень которых указан в 25-29 Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

Кроме того, изложенная информация не соответствует формам  9в-2, 9д-2, 9ж-2, 9д-3, 9ж-3 Приложений 2- 3 Приказа ФАС России от 08.04.2011 № 254 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественной монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услугах по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения указанных форм».

В указанных источниках отсутствует информация об основных потребительских характеристиках работ (услуг)  и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качествам в сфере услуг в морских портах; информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественной монополии; информации об условиях, на которых субъектами естественной монополии осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг), информация о способах приобретения, стоимости и объемах товаров(работ, услуг) необходимых для оказания регулируемых работ (услуг) за I квартал 2014 года, что нарушает п. 9 Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" (далее - Стандарты) и на основании Положения о ФАС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254 (далее - Приказ ФАС России № 254) утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правила заполнения указанных форм.

Приказом ФАС России от 02.05.2012 № 282 «О внесении изменений в приказ Федеральной антимонопольной службы от 08.04.2011 № 254 в Приказ ФАС России N 254 внесены изменения, которыми установлены следующие отчетные периоды: первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Также указанным Приказом ФАС России № 282 установлено, что срок размещения и опубликования информации предусмотренной Приказом ФАС России № 254 является срок 10 дней после окончания отчетного периода.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 764 (далее - Правила № 764) ФАС России осуществляется контроль по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях в пределах установленных полномочий антимонопольного органа.

Пунктом 4 Правил № 764 установлено, что контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации;

е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж) достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

В соответствии с подп. «а» п. 9 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий раскрывается информация о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги).

На основании п. 23 Стандартов в рамках раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работа (услуги) в морских портах указываются следующие сведения:

а) перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;

б) цены (тарифы, сборы) на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в морских портах, установленные в соответствии с нормативными правовыми и иными актами федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с подп. «б» п. 9 Стандартов раскрываются сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг).

На основании п. 24 Стандартов в рамках раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах указываются сведения:

а) о годовой бухгалтерской отчетности (бухгалтерский баланс и приложение к нему, отчет о прибылях и убытках);

б) о доходах, полученных за выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах;

в) о расходах, связанных с выполнением (оказанием) регулируемых работ (услуг) в морских портах, включая:

расходы, связанные с обычными видами деятельности, за исключением суммы начисленной амортизации;

операционные расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями;

расходы, связанные с участием в совместной деятельности;

г) о сумме начисленной амортизации, отнесенной на расходы, понесенные в связи с выполнением (оказанием) регулируемых работ (услуг) в морских портах;

д) о налогах и иных обязательных платежах и сборах, уплаченных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «в» п. 9 Стандартов раскрывается информация об основных потребительских характеристиках регулируемых работ (услуг) и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества.

На основании п. 25 Стандартов в рамках раскрытия информации об основных потребительских характеристиках регулируемых работ (услуг) в морских портах и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества указываются:

а) грузовые операции, выполняемые в порту, в том числе с импортными и экспортными грузами;

б) пассажирские операции, выполняемые в порту;

в) сведения, содержащиеся в обязательных постановлениях в морском порту (для субъектов естественных монополий, обеспечивающих безопасность мореплавания в порту), в том числе:

описание морского порта;

правила захода судов в морской порт и выхода судов из морского порта;

правила плавания судов в акватории морского порта и на подходах к нему;

описание зоны действия систем управления движением судов и правила плавания судов в этих зонах;

правила стоянки судов в морском порту и указание мест их стоянки;

правила обеспечения экологической безопасности и соблюдения карантина в морском порту;

правила пользования специальными средствами связи на территории и акватории морского порта;

границы морского порта;

границы подходов к морскому порту;

границы морских районов А1 и А2 Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;

технические возможности морского порта в части приема судов;

период навигации;

районы обязательной и необязательной лоцманской проводки судов;

глубины акватории морского порта и подходов к нему;

выполняемые работы (оказываемые услуги) по переработке опасных грузов;

организация плавания судов во льдах в морском порту и на подходах к нему;

порядок и способы передачи капитанами судов, находящихся в морском порту, информации о возникновении угрозы актов незаконного вмешательства в морском порту;

порядок и способы передачи навигационной и гидрометеорологической информации капитанам судов, находящихся в порту;

г) требования в области безопасности мореплавания, требования защиты от актов незаконного вмешательства в морском порту;

д) противопожарные режимы в порту;

е) порядок строительства, правила эксплуатации и требования к обеспечению сохранности сооружений на территории и в акватории порта.

В соответствии с подп. «г» п. 9 Стандартов раскрытию подлежит информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам  (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий.

На основании п. 26 Стандартов в рамках раскрытия информации о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам) в морских портах и информации о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере услуг в морских портах, указываются сведения о требованиях обязательных постановлений в морском порту для субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность на акватории или территории порта (в части, их касающейся).

В соответствии с подп. «д» п. 9 Стандартов раскрывается информация об условиях, на которых осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг).

По п. 27 Стандартов в рамках раскрытия информации об условиях, на которых осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах, указываются сведения об условиях, определяемых договором перевалки груза или выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морском порту между субъектом естественной монополии (оператором морского терминала) и заказчиком.

В соответствии с подп. «е» п. 9 Стандартов раскрытию подлежит информация об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации.

На сновании п. 28 Стандартов в рамках раскрытия информации об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ) субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере услуг в морских портах, указываются следующие сведения:

а) цели и задачи инвестиционной программы (проекта), в том числе предварительные расчеты финансово-экономического, бюджетного и социального эффектов ее реализации;

б) срок окупаемости инвестиционного проекта;

в) объем расходов, необходимых для подготовки и реализации инвестиционного проекта, в том числе данные об объемах финансирования расходов на реализацию проекта за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

г) отчет о реализации инвестиционной программы.

В соответствии с подп. «ж» п. 9 Стандартов раскрывается информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг).

По п. 29 Стандартов в рамках раскрытия информации о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах, указываются следующие сведения:

а) приобретаемая перегрузочная техника (виды, типы, количество и стоимость);

б) условия конкурсов по закупкам оборудования, проводимых субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере услуг в морском порту;

в) объемы и способы приобретения субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере услуг в морском порту, импортного технологического оборудования и металлопродукции.

Согласно п. 1 Приложения № 4 к Приказу ФАС России от 08.04.2011 № 254 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения указанных форм» (далее – Приказ ФАС России от 08.04.2011 № 254) информация об основных потребительских характеристиках работ (услуг) в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (подп. «в» п. 9 Стандартов раскрытия информации) подлежит раскрытия не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего приказа путем размещения на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством РФ, а также не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем опубликования в печатных средствах массовой информации.

В последующем, периодичность размещения/опубликования информации – по окончании каждого отчетного периода (по мере изменения потребительских характеристик регулируемых работ (услуг) и (или) стандартов качества оказания регулируемых работ (услуг)).

Срок размещения и опубликования – через 10 дней после окончания отчетного периода

В соответствии с п. 2 Приложения № 4 к Приказу ФАС России от 08.04.2011 № 254 информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий (подп. «г» п. 9 Стандартов) раскрывается в соответствии с формами 9г-1, 9г-2, 9г-3 Приложений 1 - 3 к настоящему Приказу.

Информация в соответствии с указанными формами подлежит раскрытию не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем размещения на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, а также не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, распространяемых в субъектах Российской Федерации, на территории которых субъекты естественных монополий осуществляют свою деятельность.

В последующем указанная информация подлежит раскрытию по окончании каждого отчетного периода.

Срок размещения и опубликования - через 10 дней после окончания отчетного периода.

Согласно п. 3 Приложения № 4 к Приказу ФАС России от 08.04.2011 № 254 информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) (подп. «д» п. 9 Стандартов), раскрывается в соответствии с формами 9д-1, 9д-2, 9д-3 Приложений 1 - 3 к настоящему Приказу.

Информация в соответствии с указанными формами подлежит раскрытию не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем размещения на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, а также не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, распространяемых в субъектах Российской Федерации, на территории которых субъекты естественных монополий осуществляют свою деятельность.

В последующем указанная информация подлежит раскрытию по окончании каждого отчетного периода.

Срок размещения и опубликования - через 10 дней после окончания отчетного периода.

Согласно п. 4 Приложения № 4 к Приказу ФАС России от 08.04.2011 № 254 Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров (работ, услуг), необходимых для оказания регулируемых работ (услуг) (подп. «ж» п. 9 Стандартов), раскрывается в соответствии с формой 9ж-1, 9ж-2, 9ж-3 Приложений 1 - 3 к настоящему Приказу.

Указанная форма заполняется на основании результатов процедуры размещения заказов субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах оказания услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Информация в соответствии с указанными формами подлежит раскрытию не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем размещения на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, а также не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, распространяемых в субъектах Российской Федерации, на территории которых субъекты естественных монополий осуществляют свою деятельность.

В последующем указанная информация подлежит раскрытию по окончании каждого отчетного периода.

Срок размещения и опубликования - через 10 дней после окончания отчетного периода.

Согласно п. 1 Приложения № 2 к Приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения этих форм» (далее - Приказ ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т) информация о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (подп. «а» п. 9 Стандартов), в отношении которых осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», раскрывается в соответствии с формой N 1 приложения N 2 к настоящему Приказу.

Указанная форма заполняется субъектами естественных монополий (далее - СЕМ) в сфере услуг в морских портах ежегодно на основании нормативных правовых и иных актов федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий и (или) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с п. 2 Приложения № 2 к Приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности СЕМ в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (подп. «б» п. 9 Стандартов раскрытия информации), в отношении которых осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», раскрывается в соответствии с формой N 2 приложения N 2 к настоящему Приказу.

Указанная форма заполняется СЕМ в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах ежегодно на основании данных годовой бухгалтерской и статистической отчетности, а также данных внутреннего учета доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

Помимо этого, СЕМ ежегодно раскрываются сведения о годовой бухгалтерской отчетности (бухгалтерский баланс и приложения к нему, отчет о прибылях и убытках).

Вышеуказанная информация, в том числе в соответствии с указанной формой, раскрывается не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Сведения, указанные в форме N 2, раскрываются за отчетный период (текущий год), а также за прогнозируемый период (2 последующих года).

В соответствии с п. 3 Приложения № 2 к Приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т в рамках раскрытия информации об инвестиционных программах СЕМ подлежат раскрытию следующие сведения:

а) информация о целях и задачах инвестиционной программы (проекта), в том числе сведения о прогнозируемых финансово-экономическом, бюджетном и социальном эффектах от ее реализации, по форме N 3-а приложения N 2 к настоящему Приказу;

б) информация о содержании инвестиционной программы (объектах капитальных и долгосрочных финансовых вложений в разрезе основных инвестиционных проектов), по форме N 3-б приложения N 2 к настоящему Приказу;

в) данные о сроках окупаемости инвестиционной программы, а также об объемах расходов, необходимых для подготовки и реализации инвестиционной программы, в том числе об объемах финансирования расходов на реализацию инвестиционной программы за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, по форме N 3-в приложения N 2 к настоящему Приказу;

г) отчет о реализации инвестиционной программы по форме N 3-г приложения N 1 к настоящему Приказу.

Сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3 приложения N 1 к настоящему Приказу, подлежат регулярному раскрытию (обновлению) по мере утверждения в установленном порядке инвестиционной программы (изменений в инвестиционную программу) в течение 10 рабочих дней с даты утверждения.

Сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 приложения N 1 к настоящему Приказу, подлежат раскрытию ежегодно в течение 10 рабочих дней с момента утверждения инвестиционной программы на очередной год.

В случае изменения ранее опубликованной инвестиционной программы сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 приложения N 1 к настоящему Приказу, подлежат раскрытию (обновлению) в срок не позднее 10 рабочих дней с даты утверждения в установленном порядке таких изменений в инвестиционную программу.

Таким образом, за период 2013 – I квартал 2014 гг. не раскрыта следующая информация:

- за 2013 год информация, предусмотренная 25-29 Стандартов раскрытия информации;

- за I квартала 2014 года информация, предусмотренная пункта 9 Стандартов раскрытия информации.

Кроме того, изложенная информация в двух источниках не соответствует формам  9в-2, 9д-2, 9ж-2, 9д-3, 9ж-3 Приложений 2- 3 Приказа ФАС России от 08.04.2011 № 254 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественной монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услугах по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения указанных форм».

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1. КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не представлено доказательств тому, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

 

Событие нарушения МУП «Южно-Курильский Докер» ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ установлено протоколом об административном правонарушении от 19.08.2014 № 73.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение в области нарушения порядка управления.

Лицо, совершившее административное правонарушение – МУП «Южно-Курильский Докер»

Событие административного правонарушения – нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Дата и место совершения правонарушения – 10.01.2014, Сахалинская область.

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела в отношении МУП «Южно-Курильский Докер» в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне и полно исследованы материалы дела о совершении административного правонарушения: протокол об административном правонарушении, материалы дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено при рассмотрении дела, административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ МУП «Южно-Курильский Докер» совершено впервые. Признаю данное обстоятельство смягчающим административную ответственность и влияющим на размер административного наказания.

В ходе рассмотрения дела рассмотрен вопрос о допустимости применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Кроме того, Стандарты раскрытия информации утверждены 27.11.2010. информация, подлежащая раскрытия в соответствии со Стандартами, предприятием раскрыта лишь частично в 2013 году и не раскрыта за 1 квартал 2014 года, что также свидетельствует о пренебрежительном отношении к установленным для субъекта естественной монополии обязанностям в части раскрытия информации.

В данных обстоятельствах применение ст. 2.9 КоАП РФ является невозможным.

Помимо изложенного, прекращение дела по малозначительности может способствовать формированию неправомерного поведения данного субъекта права в будущем, поэтому имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении в отношении МУП «Южно-Курильский Докер», считает, что основания для освобождения последнего от административной ответственности в связи с малозначительностью отсутствуют.

Учитывая обстоятельства дела, и руководствуясь ст. ст. 4.1, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Применить к МУП «Южно-Курильский Докер» (694500, Сахалинская область, Южно-Курильск, ул. Набережная, 24) меру административной ответственности в виде штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ – нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и форм ее предоставления и заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий, в размере  100000 (сто тысяч) рублей.

 

Согласно ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

 

2. Сумму штрафа надлежит оплатить путем перечисления средств в соответствии с банковскими реквизитами: р/с 40101810900000010000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ИНН получателя 6501026378, КПП 650101001, УФК по Сахалинской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области), код ОКАТО 64401000000, код дохода 16111602010016000140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства.

 

3. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа МУП «Южно-Курильский Докер», необходимо уведомить Сахалинское УФАС России об оплате штрафа.

 

Настоящее постановление вручить нарушителю и разъяснить, что в соответствии ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.2. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч. 5 ст. 30.2. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

На основании ч. 3 ст. 30.2. КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченному ее рассматривать.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

И.о. руководителя управления                                                                                                                                                                                                             И.В. Шило

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 73

о назначении административного наказания

 

«27» августа 2014 года                                                                                                                                                                                           г. Южно-Сахалинск

 

И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области И.В. Шило, рассмотрев протокол № 27 от 19.08.2014 в отношении муниципального унитарного предприятия «Южно-Курильский Докер» (далее – МУП «Южно-Курильский Докер», предприятие) (694500, Сахалинская область, Южно-Курильск, ул. Набережная, 24) и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в присутствии:

- [...] – представителя МУП «Южно-Курильский Докер» по доверенности от 26.08.2014 б/н,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В соответствии с  ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год и приказом Сахалинского УФАС России от 22.04.2014 года № 35 «О проведении плановой документарной проверки») проведена плановая документарная проверка в отношении МУП «Южно-Курильский Докер» в период с 28.04.2014 по 26.05.2014.

По запросу антимонопольного органа проверяемое лицо представило информацию об источниках раскрытия информации - сайт www.yuzhnokurilsk.ru и газета «На рубеже».  В редакцию газеты «На рубеже» был сделан запрос о представлении сведений о периодичности раскрытия информации, а также о возможности ознакомиться с опубликованной информацией. В ответ был представлен экземпляр газеты «На рубеже» от 03.05.2014 с опубликованной информацией.

По результатам  проверки информации, размещенной в указанных источниках на соответствие требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» было выявлено следующее.

В рамках проведенной проверки был произведен осмотр сайта www.yuzhnokurilsk.ru, Результаты осмотра Интернет-сайта закреплены актом № 1 от 08.05.2014

На сайте www.yuzhnokurilsk.ru во вкладке «Подведомственные организации»-  раздел «Перечень подведомственных организаций» - по ссылке http://www.yuzhnokurilsk.ru/podvedomstvennaya_organozaciya.php?razdel=podvedomstvennie_organozacii&id_organizaciya=2 содержится следующая информация: о грузовых и пассажирских операциях и доходах о регулируемых услугах в морских портах за 2012 год; информация о расходах, связанных с выполнением регулируемых услуг, и расходы, связанные с обычными видами деятельности за 2012 год; информация о налогах и иных обязательных платежах и сборах, уплаченных в соответствии с законодательством Российской Федерации в 2011 году; тарифы на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услугами в МУП «Южно-Курильский докер» с 01 января 2013 года, тарифы на прочие услуги МУП «Южно-Курильский докер» с 01 января 2013 года, бухгалтерский баланс на 31 декабря 2012 года, отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2012 года. Также указано, что на территории портопункта Южно-Курильск действуют обязательные постановления капитана Невельского порта; выполнение регулируемых услуг осуществляется на основании типового договора на оказание услуг; инвестиционная программа в 2012 году не реализовывалась; конкурсы по закупкам оборудования МУП «Южно-Курильский Докер» в 2012 году не проводились; закупки импортного технологического оборудования и металлопродукции в 2012 году не производились.

В газете «На рубеже» от 03.05.2014 года содержится следующая информация: информация о грузовых и пассажирских операциях и доходах о регулируемых услугах в морских портах за 2013 год, информация о расходах, связанных с выполнением регулируемых услуг, и расходы, связанные с обычными видами деятельности за 2012 год; информация о налогах и иных обязательных платежах и сборах, уплаченных в соответствии с законодательством Российской Федерации в 2013 году; тарифы на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услугами в МУП «Южно-Курильский докер» с 01 января 2013 года, тарифы на прочие услуги МУП «Южно-Курильский докер» с 01 февраля 2014 года, бухгалтерский баланс на 31 декабря 2013 года, отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2013 года. Также указано, что на территории портопункта Южно-Курильск действуют обязательные постановления капитана Невельского порта; выполнение регулируемым услуг осуществляется на основании типового договора на оказание услуг; инвестиционная программа в 2013 году не реализовывалась; конкурсы по закупкам оборудования МУП «Южно-Курильский Докер» в 2013 году не проводились; закупки импортного технологического оборудования и металлопродукции в 2013 году не производились.

Информация, размещенная проверяемым лицом за 2013 год, не содержит сведений, перечень которых указан в 25-29 Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

Кроме того, изложенная информация не соответствует формам  9в-2, 9д-2, 9ж-2, 9д-3, 9ж-3 Приложений 2- 3 Приказа ФАС России от 08.04.2011 № 254 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественной монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услугах по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения указанных форм».

Информация, размещенная проверяемым лицом за 2013 год в газете «На рубеже» от 03.05.2014, не содержит сведений, перечень которых указан в 25-29 Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

Кроме того, изложенная информация не соответствует формам  9в-2, 9д-2, 9ж-2, 9д-3, 9ж-3 Приложений 2- 3 Приказа ФАС России от 08.04.2011 № 254 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественной монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услугах по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения указанных форм».

В указанных источниках отсутствует информация об основных потребительских характеристиках работ (услуг)  и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качествам в сфере услуг в морских портах; информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественной монополии; информации об условиях, на которых субъектами естественной монополии осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг), информация о способах приобретения, стоимости и объемах товаров(работ, услуг) необходимых для оказания регулируемых работ (услуг) за I квартал 2014 года, что нарушает п. 9 Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" (далее - Стандарты) и на основании Положения о ФАС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254 (далее - Приказ ФАС России № 254) утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правила заполнения указанных форм.

Приказом ФАС России от 02.05.2012 № 282 «О внесении изменений в приказ Федеральной антимонопольной службы от 08.04.2011 № 254 в Приказ ФАС России N 254 внесены изменения, которыми установлены следующие отчетные периоды: первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Также указанным Приказом ФАС России № 282 установлено, что срок размещения и опубликования информации предусмотренной Приказом ФАС России № 254 является срок 10 дней после окончания отчетного периода.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 764 (далее - Правила № 764) ФАС России осуществляется контроль по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях в пределах установленных полномочий антимонопольного органа.

Пунктом 4 Правил № 764 установлено, что контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации;

е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж) достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

В соответствии с подп. «а» п. 9 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий раскрывается информация о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги).

На основании п. 23 Стандартов в рамках раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работа (услуги) в морских портах указываются следующие сведения:

а) перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;

б) цены (тарифы, сборы) на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в морских портах, установленные в соответствии с нормативными правовыми и иными актами федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с подп. «б» п. 9 Стандартов раскрываются сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг).

На основании п. 24 Стандартов в рамках раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах указываются сведения:

а) о годовой бухгалтерской отчетности (бухгалтерский баланс и приложение к нему, отчет о прибылях и убытках);

б) о доходах, полученных за выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах;

в) о расходах, связанных с выполнением (оказанием) регулируемых работ (услуг) в морских портах, включая:

расходы, связанные с обычными видами деятельности, за исключением суммы начисленной амортизации;

операционные расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями;

расходы, связанные с участием в совместной деятельности;

г) о сумме начисленной амортизации, отнесенной на расходы, понесенные в связи с выполнением (оказанием) регулируемых работ (услуг) в морских портах;

д) о налогах и иных обязательных платежах и сборах, уплаченных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «в» п. 9 Стандартов раскрывается информация об основных потребительских характеристиках регулируемых работ (услуг) и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества.

На основании п. 25 Стандартов в рамках раскрытия информации об основных потребительских характеристиках регулируемых работ (услуг) в морских портах и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества указываются:

а) грузовые операции, выполняемые в порту, в том числе с импортными и экспортными грузами;

б) пассажирские операции, выполняемые в порту;

в) сведения, содержащиеся в обязательных постановлениях в морском порту (для субъектов естественных монополий, обеспечивающих безопасность мореплавания в порту), в том числе:

описание морского порта;

правила захода судов в морской порт и выхода судов из морского порта;

правила плавания судов в акватории морского порта и на подходах к нему;

описание зоны действия систем управления движением судов и правила плавания судов в этих зонах;

правила стоянки судов в морском порту и указание мест их стоянки;

правила обеспечения экологической безопасности и соблюдения карантина в морском порту;

правила пользования специальными средствами связи на территории и акватории морского порта;

границы морского порта;

границы подходов к морскому порту;

границы морских районов А1 и А2 Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;

технические возможности морского порта в части приема судов;

период навигации;

районы обязательной и необязательной лоцманской проводки судов;

глубины акватории морского порта и подходов к нему;

выполняемые работы (оказываемые услуги) по переработке опасных грузов;

организация плавания судов во льдах в морском порту и на подходах к нему;

порядок и способы передачи капитанами судов, находящихся в морском порту, информации о возникновении угрозы актов незаконного вмешательства в морском порту;

порядок и способы передачи навигационной и гидрометеорологической информации капитанам судов, находящихся в порту;

г) требования в области безопасности мореплавания, требования защиты от актов незаконного вмешательства в морском порту;

д) противопожарные режимы в порту;

е) порядок строительства, правила эксплуатации и требования к обеспечению сохранности сооружений на территории и в акватории порта.

В соответствии с подп. «г» п. 9 Стандартов раскрытию подлежит информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам  (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий.

На основании п. 26 Стандартов в рамках раскрытия информации о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам) в морских портах и информации о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере услуг в морских портах, указываются сведения о требованиях обязательных постановлений в морском порту для субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность на акватории или территории порта (в части, их касающейся).

В соответствии с подп. «д» п. 9 Стандартов раскрывается информация об условиях, на которых осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг).

По п. 27 Стандартов в рамках раскрытия информации об условиях, на которых осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах, указываются сведения об условиях, определяемых договором перевалки груза или выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морском порту между субъектом естественной монополии (оператором морского терминала) и заказчиком.

В соответствии с подп. «е» п. 9 Стандартов раскрытию подлежит информация об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации.

На сновании п. 28 Стандартов в рамках раскрытия информации об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ) субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере услуг в морских портах, указываются следующие сведения:

а) цели и задачи инвестиционной программы (проекта), в том числе предварительные расчеты финансово-экономического, бюджетного и социального эффектов ее реализации;

б) срок окупаемости инвестиционного проекта;

в) объем расходов, необходимых для подготовки и реализации инвестиционного проекта, в том числе данные об объемах финансирования расходов на реализацию проекта за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

г) отчет о реализации инвестиционной программы.

В соответствии с подп. «ж» п. 9 Стандартов раскрывается информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг).

По п. 29 Стандартов в рамках раскрытия информации о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах, указываются следующие сведения:

а) приобретаемая перегрузочная техника (виды, типы, количество и стоимость);

б) условия конкурсов по закупкам оборудования, проводимых субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере услуг в морском порту;

в) объемы и способы приобретения субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере услуг в морском порту, импортного технологического оборудования и металлопродукции.

Согласно п. 1 Приложения № 4 к Приказу ФАС России от 08.04.2011 № 254 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения указанных форм» (далее – Приказ ФАС России от 08.04.2011 № 254) информация об основных потребительских характеристиках работ (услуг) в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (подп. «в» п. 9 Стандартов раскрытия информации) подлежит раскрытия не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего приказа путем размещения на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством РФ, а также не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем опубликования в печатных средствах массовой информации.

В последующем, периодичность размещения/опубликования информации – по окончании каждого отчетного периода (по мере изменения потребительских характеристик регулируемых работ (услуг) и (или) стандартов качества оказания регулируемых работ (услуг)).

Срок размещения и опубликования – через 10 дней после окончания отчетного периода

В соответствии с п. 2 Приложения № 4 к Приказу ФАС России от 08.04.2011 № 254 информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий (подп. «г» п. 9 Стандартов) раскрывается в соответствии с формами 9г-1, 9г-2, 9г-3 Приложений 1 - 3 к настоящему Приказу.

Информация в соответствии с указанными формами подлежит раскрытию не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем размещения на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, а также не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, распространяемых в субъектах Российской Федерации, на территории которых субъекты естественных монополий осуществляют свою деятельность.

В последующем указанная информация подлежит раскрытию по окончании каждого отчетного периода.

Срок размещения и опубликования - через 10 дней после окончания отчетного периода.

Согласно п. 3 Приложения № 4 к Приказу ФАС России от 08.04.2011 № 254 информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) (подп. «д» п. 9 Стандартов), раскрывается в соответствии с формами 9д-1, 9д-2, 9д-3 Приложений 1 - 3 к настоящему Приказу.

Информация в соответствии с указанными формами подлежит раскрытию не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем размещения на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, а также не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, распространяемых в субъектах Российской Федерации, на территории которых субъекты естественных монополий осуществляют свою деятельность.

В последующем указанная информация подлежит раскрытию по окончании каждого отчетного периода.

Срок размещения и опубликования - через 10 дней после окончания отчетного периода.

Согласно п. 4 Приложения № 4 к Приказу ФАС России от 08.04.2011 № 254 Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров (работ, услуг), необходимых для оказания регулируемых работ (услуг) (подп. «ж» п. 9 Стандартов), раскрывается в соответствии с формой 9ж-1, 9ж-2, 9ж-3 Приложений 1 - 3 к настоящему Приказу.

Указанная форма заполняется на основании результатов процедуры размещения заказов субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах оказания услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Информация в соответствии с указанными формами подлежит раскрытию не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем размещения на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, а также не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Приказа путем опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, распространяемых в субъектах Российской Федерации, на территории которых субъекты естественных монополий осуществляют свою деятельность.

В последующем указанная информация подлежит раскрытию по окончании каждого отчетного периода.

Срок размещения и опубликования - через 10 дней после окончания отчетного периода.

Согласно п. 1 Приложения № 2 к Приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения этих форм» (далее - Приказ ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т) информация о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (подп. «а» п. 9 Стандартов), в отношении которых осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», раскрывается в соответствии с формой N 1 приложения N 2 к настоящему Приказу.

Указанная форма заполняется субъектами естественных монополий (далее - СЕМ) в сфере услуг в морских портах ежегодно на основании нормативных правовых и иных актов федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий и (или) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с п. 2 Приложения № 2 к Приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности СЕМ в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (подп. «б» п. 9 Стандартов раскрытия информации), в отношении которых осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», раскрывается в соответствии с формой N 2 приложения N 2 к настоящему Приказу.

Указанная форма заполняется СЕМ в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах ежегодно на основании данных годовой бухгалтерской и статистической отчетности, а также данных внутреннего учета доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

Помимо этого, СЕМ ежегодно раскрываются сведения о годовой бухгалтерской отчетности (бухгалтерский баланс и приложения к нему, отчет о прибылях и убытках).

Вышеуказанная информация, в том числе в соответствии с указанной формой, раскрывается не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Сведения, указанные в форме N 2, раскрываются за отчетный период (текущий год), а также за прогнозируемый период (2 последующих года).

В соответствии с п. 3 Приложения № 2 к Приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т в рамках раскрытия информации об инвестиционных программах СЕМ подлежат раскрытию следующие сведения:

а) информация о целях и задачах инвестиционной программы (проекта), в том числе сведения о прогнозируемых финансово-экономическом, бюджетном и социальном эффектах от ее реализации, по форме N 3-а приложения N 2 к настоящему Приказу;

б) информация о содержании инвестиционной программы (объектах капитальных и долгосрочных финансовых вложений в разрезе основных инвестиционных проектов), по форме N 3-б приложения N 2 к настоящему Приказу;

в) данные о сроках окупаемости инвестиционной программы, а также об объемах расходов, необходимых для подготовки и реализации инвестиционной программы, в том числе об объемах финансирования расходов на реализацию инвестиционной программы за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, по форме N 3-в приложения N 2 к настоящему Приказу;

г) отчет о реализации инвестиционной программы по форме N 3-г приложения N 1 к настоящему Приказу.

Сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3 приложения N 1 к настоящему Приказу, подлежат регулярному раскрытию (обновлению) по мере утверждения в установленном порядке инвестиционной программы (изменений в инвестиционную программу) в течение 10 рабочих дней с даты утверждения.

Сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 приложения N 1 к настоящему Приказу, подлежат раскрытию ежегодно в течение 10 рабочих дней с момента утверждения инвестиционной программы на очередной год.

В случае изменения ранее опубликованной инвестиционной программы сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 приложения N 1 к настоящему Приказу, подлежат раскрытию (обновлению) в срок не позднее 10 рабочих дней с даты утверждения в установленном порядке таких изменений в инвестиционную программу.

Таким образом, за период 2013 – I квартал 2014 гг. не раскрыта следующая информация:

- за 2013 год информация, предусмотренная 25-29 Стандартов раскрытия информации;

- за I квартала 2014 года информация, предусмотренная пункта 9 Стандартов раскрытия информации.

Кроме того, изложенная информация в двух источниках не соответствует формам  9в-2, 9д-2, 9ж-2, 9д-3, 9ж-3 Приложений 2- 3 Приказа ФАС России от 08.04.2011 № 254 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественной монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услугах по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения указанных форм».

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1. КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не представлено доказательств тому, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

 

Событие нарушения МУП «Южно-Курильский Докер» ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ установлено протоколом об административном правонарушении от 19.08.2014 № 73.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение в области нарушения порядка управления.

Лицо, совершившее административное правонарушение – МУП «Южно-Курильский Докер»

Событие административного правонарушения – нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Дата и место совершения правонарушения – 10.01.2014, Сахалинская область.

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела в отношении МУП «Южно-Курильский Докер» в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне и полно исследованы материалы дела о совершении административного правонарушения: протокол об административном правонарушении, материалы дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено при рассмотрении дела, административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ МУП «Южно-Курильский Докер» совершено впервые. Признаю данное обстоятельство смягчающим административную ответственность и влияющим на размер административного наказания.

В ходе рассмотрения дела рассмотрен вопрос о допустимости применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Кроме того, Стандарты раскрытия информации утверждены 27.11.2010. информация, подлежащая раскрытия в соответствии со Стандартами, предприятием раскрыта лишь частично в 2013 году и не раскрыта за 1 квартал 2014 года, что также свидетельствует о пренебрежительном отношении к установленным для субъекта естественной монополии обязанностям в части раскрытия информации.

В данных обстоятельствах применение ст. 2.9 КоАП РФ является невозможным.

Помимо изложенного, прекращение дела по малозначительности может способствовать формированию неправомерного поведения данного субъекта права в будущем, поэтому имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении в отношении МУП «Южно-Курильский Докер», считает, что основания для освобождения последнего от административной ответственности в связи с малозначительностью отсутствуют.

Учитывая обстоятельства дела, и руководствуясь ст. ст. 4.1, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Применить к МУП «Южно-Курильский Докер» (694500, Сахалинская область, Южно-Курильск, ул. Набережная, 24) меру административной ответственности в виде штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ – нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и форм ее предоставления и заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий, в размере  100000 (сто тысяч) рублей.

 

Согласно ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

 

2. Сумму штрафа надлежит оплатить путем перечисления средств в соответствии с банковскими реквизитами: р/с 40101810900000010000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ИНН получателя 6501026378, КПП 650101001, УФК по Сахалинской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области), код ОКАТО 64401000000, код дохода 16111602010016000140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства.

 

3. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа МУП «Южно-Курильский Докер», необходимо уведомить Сахалинское УФАС России об оплате штрафа.

 

Настоящее постановление вручить нарушителю и разъяснить, что в соответствии ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.2. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч. 5 ст. 30.2. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

На основании ч. 3 ст. 30.2. КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченному ее рассматривать.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

И.о. руководителя управления                                                                                                                                                                                                             И.В. Шило

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 73 [format] => [safe_value] => 73 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-27 01:53:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-27 01:53:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409104633 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Сахалинское УФАС России )