Генеральному директору
ООО «Пест Контроль Сахалин»
Директору
ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис»
РЕШЕНИЕ
по делу № 08-15/2014
29 мая 2014 года г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2014
Решение изготовлено в полном объеме 29.05.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: | заместитель руководителя управления; начальник отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы, старший государственный инспектор отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы, |
рассмотрев дело № 08-15/2014, возбужденное в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
- от заявителя – представитель ООО «Пест Контроль Сахалин» по доверенности от 14.05.2014
- от ответчика – представитель ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» по доверенности от 15.05.2014, представитель ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» по доверенности от 09.01.05.2014
УСТАНОВИЛА:
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России) 21.03.2014 (вх. № 1569) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Пест Контроль Сахалин» (далее - ООО «Пест Контроль Сахалин», заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» (далее - ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис»), выразившиеся в распространении искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
21.04.2014 приказом Сахалинского УФАС России возбужденно дело № 08-15/2014 в отношении ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», дело назначено к рассмотрению на 15.05.2014.
15.05.2014 на заседании Комиссии представитель заявителя пояснил следующее.
В различные предприятия и учреждения города стали поступать информационные письма с коммерческим предложением о заключении договоров на оказание услуг исх. от 14.03.2014 б/н под подписью директора ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис». В данном письме содержатся искажённые и неточные сведения об ограничении участия других организаций по проведению работ по дезинсекции и дератизации, а именно ложно информирует потенциальных заказчиков о том, что для проведения работ по дератизации и дезинсекции необходимо наличие лицензии и ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» является единственным учреждением, имеющим лицензию на проведение дезинфектологии, в связи с чем, предлагает заключить с ним соответствующие договоры на 2014 год.
Представители ответчика на заседании Комиссии пояснили следующее.
Постановлением Правительства от 16.04.2014 № 291 утвержден порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемых на территории Российской Федерации медицинскими или иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящие в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности). В соответствии с п. 3 Постановлением Правительства от 16.04.2014 № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санитарно курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно—противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Приложением к указанному Положению является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. В печень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены работы (услуги) по дезинфектологии. В соответствии в Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требовании к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказания медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении мудицинских экспертиз медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращений донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» дезинфектология выделена в первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и первичной специализированой медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях. В письме от 24.05.2013 г. № 16и- 521/13 Министерство здравоохранения Российской Федерации разъяснило необходимость лицензирования деятельности в области дезинфектологии, при осуществлении данной деятельности указанной в перечне работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность утверждённому в Постановлении правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291. Таким образом, для осуществления дезинфекционной деятельности необходима лицензия на данный вид работ. В связи с чем, данное письмо не содержит искаженных сведений.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств Комиссия решила объявить перерыв и назначить дело к рассмотрению на 21.05.2014.
21.05.2014 на заседании Комиссии представитель заявителя и представители ответчика поддержали позиции, озвученные ранее.
Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, установила следующее.
Согласно выписки из единого реестра юридических лиц от 21.03.2014 основным видом деятельности ООО «Пест Контроль Сахалин» является деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.
Согласно уставу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» утвержденного распоряжением министра здравоохранения Сахалинской области Зубковым А. Д. от 07.11.2012 № 1081-р, а также согласованного распоряжением министра имущественных и земельных отношений Сахалинской области Бурлаковой Л.Г. от 16.11.2012 № 1880-р, предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис», ООО «Пест Контроль Сахалин» являются конкурирующими субъектами на рынке выполнения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.
ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис» в различные организации и предприятия города Южно-Сахалинска направило письмо от 14 марта 2014 года б/н под подписью директора учреждения (*****) следующего содержания:
«Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им Ю.А.Заккис, г. Южно-Сахалинска» сообщает о получении Лицензии на осуществление дезинфекционной деятельности и предлагает Вам заключить договор по дератизации и дезинсекции на 2014 г.
В соответствии с п. 1.2 раздела I, абз. 6 раздела V постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 131 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03» работы и услуги, включающие разработку, испытание производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинсекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ, является дезинфекционной деятельностью.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящих в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» )» работы (услуги) по «Дезинфектологии» составляют медицинскую деятельность. В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности (в том числе оказание услуг дератизации и дезинсекции), юридические лица, независимо от организационно- правовых форм и форм собственности, должны получить лицензию на медицинскую деятельность по «Дезинфектологии» и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.
В настоящее время ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис» единственное в Сахалинской области, получившее Лицензию на осуществление деятельности по дезинфектологии (ознакомиться с лицензией можно на сайте учреждения по адресу *******) и имеющее право на проведение работ по дератизации и дезинсекции.
Мы будем рады взять на себя заботы о санитарном благополучии Ваших объектов!
По вопросам заключения договора на дератизацию и дезинсекции обращаться по телефону ******* ».
Данное письмо было разослано в адреса следующих хозяйствующих субъектов: ОАО «Сахалинская областная оптово-торговая база», ИП Елисеева Т.Я., ООО «Сфера-ЖКУ», ООО «Пасифик Рим Контракторс», ООО «Артис», ООО «Колос», ОАО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат им. И.И. Кацева», ООО «Арена Спорт», ООО «ЭкоСити», ИП Литвин В.Н., ТЦ «Родем», ЗАО «Ковчек-трейд». Данное обстоятельство подтверждается представленными на заседании Комиссии представителями ответчика копиями направленных писем.
Исходя из данных сведений, Комиссия приходит к выводу о подтверждении факта распространения данного письма ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис».
Информация, изложенная в письме ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис», относительно того, что ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» является в настоящее время единственным в Сахалинской области, имеющим право на проведение работ по дератизации и дезинсекции, содержит искаженные сведения, в связи со следующим.
ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис» получило лицензию от 07.02.2014 № ЛО-65-01-000620 на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии, эпидемиологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии, эпидемиологии.
Согласно п. 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящие в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «СКОЛКОВО»» Постановления Правительства Российской Федерации от 16. 04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящие в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СКОЛКОВО" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") Постановления Правительства Российской Федерации от 16. 04.2012 № 291 в перечень работ (услуг) составляющий медицинскую деятельность входят, авиационной и космической медицине, акушерскому делу, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий),акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий), аллергологии и иммунологии, анестезиологии и реаниматологии, бактериологии, вакцинации (проведению профилактических прививок), вирусологии, водолазной медицине, военно-врачебной экспертизе, врачебно-летной экспертизе, гастроэнтерологии, гематологии, генетике, гериатрии, гигиене в стоматологии, гигиеническому воспитанию, гистологии, дезинфектологии, дерматовенерологии, детской кардиологии, детской онкологии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, детской эндокринологии, диабетологии, диетологии, забору гемопоэтических стволовых клеток, забору, криоконсервации и хранению половых клеток и тканей репродуктивных органов, заготовке, хранению донорской крови и (или) ее компонентов, изъятию и хранению органов и (или) тканей, инфекционным болезням, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, клинической микологии, клинической фармакологии, колопроктологии, косметологии, лабораторной генетике, лабораторной микологии, лабораторной диагностик, лабораторному делу, лечебной физкультуре и спортивной медицине, лечебной физкультуре, лечебному делу, мануальной терапии, медико-социальной экспертизе, медико-социальной помощи, медицинской генетике, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предполетным, послеполетным), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), медицинским осмотрам профилактическим, медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители, медицинскому освидетельствованию на выявление ВИЧ-инфе, медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), медицинской оптике, медицинской статистике, медицинскому массажу, медицинской реабилитации, наркологии, неврологии, нейрохирургии, неонатологии, неотложной медицинской помощи, нефрологии, общей врачебной практике (семейной медицине), общей практике, онкологии, операционному делу, организации сестринского дела, организации здравоохранения и общественному здоровью, ортодонтии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), оториноларингологии (кохлеарной имплантации), офтальмологии, паразитологии, патологической анатомии, педиатрии, пластической хирургии, профпатологии, психиатрическому освидетельствованию, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, пульмонологии, радиологии, радиотерапии, реаниматологии, ревматологии, рентгенологии, рентгенэндоваскулярной диагностике и лечению, рефлексотерапии , санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям, сексологии, сердечно-сосудистой хирургии, сестринскому делу, сестринскому делу в косметологии, сестринскому делу в педиатрии, скорой медицинской помощи, стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии терапевтическо, стоматологии хирургической, судебно-медицинской экспертизе, судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической), судебно-медицинской экспертизе и исследованию трупа, судебно-медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых и других лиц, судебно-психиатрической экспертизе:, однородной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе, комплексной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе, однородной стационарной судебно-психиатрической экспертизе, комплексной стационарной судебно-психиатрической экспертизе (психолого-психиатрической, сексолого-психиатрической), сурдологии-оториноларингологии, терапии, токсикологии, торакальной хирургии, травматологии и ортопедии, трансплантации костного мозга и гемопоэтических стволовых клеток, транспортировке гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга, транспортировке половых клеток и (или) тканей репродуктивных органов, транспортировке органов и (или) тканей человека для трансплантации, трансфузиологии, ультразвуковой диагностике, управлению сестринской деятельностью, урологии, физиотерапии, фтизиатрии, функциональной диагностике, хирургии, хирургии (абдоминальной), хирургии (комбустиологии), хирургии (трансплантации органов и (или) тканей), хранению гемопоэтических стволовых клеток, челюстно-лицевой хирургии, экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе связи заболевания с профессией, эндокринологии, эндоскопии, энтомологии, эпидемиологии
Так, данный перечень работ и услуг относятся к услугам, которые осуществляются в рамках медицинской деятельности, а именно, при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях
Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 24 мая 2013 г. № 16и-521/13 «О лицензировании дезинфектологии» понятие дезинфектология, указанное в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291), применяется к организациям, проводящим санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в рамках оказания медицинской помощи.
Таким образом, в случае, если организация выполняет указанную деятельность, то получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по работе (услуге) "дезинфектология" является обязательным.
Исходя из вышеизложенного, лицензирование работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации не относящихся к медицинской деятельности действующим законодательством не предусмотрено.
Данное письмо ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» не содержит сведений о том, что коммерческое предложение предполагает заключение договоров на выполнение работ по дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных в рамках медицинской деятельности.
В связи с чем, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что сведения, содержащиеся в письме ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис» исх. от 14 марта 2014 года б/н под подписью директора В.Я. Скуйбеда, в части указания на то, что ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» является в настоящее время единственным в Сахалинской области, имеющим право на проведение работ по дератизации и дезинсекции, являются искаженными.
П. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») устанавливается запрет на недобросовестную конкуренцию, а именно запрещается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
В числе хозяйствующих субъектов, которым было разослано данное письмо ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» присутствуют контрагенты ООО «Пест Контроль Сахалин», а именно, ООО «Пасифик Рим Контрактос», ОАО «Колос», ОАО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат им. И.И. Кацева». Данный факт подтверждается представленными на заседании комиссии представителем заявителя сведениями о действующих договорах (контрактах) на осуществления дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ, заключённых ООО «Пест Контроль Сахалин».
Искаженные сведения, содержащиеся в коммерческом предложении ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис», могут ввести в заблуждение потенциальных заказчиков, а также заказчиков ООО «Пест Контроль Сахалин» с которыми в настоящее время заключены договоры (контракты) и привести к их расторжению действующих договоров, заключённых на осуществления дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.
Таким образом, действия ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» являются недобросовестной конкуренцией, выразившиеся в распространении искаженных сведений, которые могут причинить убытки и нанести ущерб деловой репутации ООО «Пест Контроль Сахалин».
ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» может получить преимущества при заключении договоров на осуществление дератизации и дезинсекции, в виде привлечения внимания потенциальных заказчиков, которые полагают, что ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» в настоящее время единственное в Сахалинской области учреждение, имеющее право на проведение работ по дератизации и дезинсекции.
Указанные действия могут повлечь причинение убытков ООО «Пест Контроль» в результате расторжения действующих договоров, а также нанесения ущерб деловой репутации.
На основании вышеизложенного и с учетом материалов дела № 08-15/2014, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Ответчика подпадают под понятие недобросовестной конкуренции согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела Ответчиком не были представлены Комиссии доказательства о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» предписания по делу № 08-15/2014.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,частю 1 статью 1 статьи 49 , статьей 50 Закона «О защите конкуренции».
РЕШИЛА:
1. Признать ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
2. Выдать ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции и устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения административного производства по признакам нарушения части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 08-15/2014
29 мая 2014 года г. Южно-Сахалинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: | заместитель руководителя управления; начальник отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы, старший государственный инспектор отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы, |
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, частью 3 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»), на основании своего решения от 29.05.2014 по делу № 08-15/2014 о нарушении государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» пункта 1части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» в срок до 15.06.2014 года прекратить нарушениеp align= пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженное в распространении письма от 14 марта 2014 года б/н, содержащего искаженные сведения.
2. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» устранить последствия нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем направления письма, содержащего информацию об опровержении искаженных сведений, указанных в письме от 14 марта 2014 б/н, хозяйствующим субъектам, которым оно было направлено.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в адрес Сахалинского УФАС России до 20 июня 2014 года.
Предписание может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его выдачи в суд или арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа о прекращении недобросовестной конкуренции ч. 2.5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает об обязанности исполнить предписания антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 8399
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 08-15/2014 в отношении ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8398
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1401423374
[changed] => 1403654028
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1403654028
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Генеральному директору
ООО «Пест Контроль Сахалин»
Директору
ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис»
РЕШЕНИЕ
по делу № 08-15/2014
29 мая 2014 года г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2014
Решение изготовлено в полном объеме 29.05.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: | заместитель руководителя управления; начальник отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы, старший государственный инспектор отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы, |
рассмотрев дело № 08-15/2014, возбужденное в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
- от заявителя – представитель ООО «Пест Контроль Сахалин» по доверенности от 14.05.2014
- от ответчика – представитель ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» по доверенности от 15.05.2014, представитель ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» по доверенности от 09.01.05.2014
УСТАНОВИЛА:
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России) 21.03.2014 (вх. № 1569) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Пест Контроль Сахалин» (далее - ООО «Пест Контроль Сахалин», заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» (далее - ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис»), выразившиеся в распространении искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
21.04.2014 приказом Сахалинского УФАС России возбужденно дело № 08-15/2014 в отношении ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», дело назначено к рассмотрению на 15.05.2014.
15.05.2014 на заседании Комиссии представитель заявителя пояснил следующее.
В различные предприятия и учреждения города стали поступать информационные письма с коммерческим предложением о заключении договоров на оказание услуг исх. от 14.03.2014 б/н под подписью директора ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис». В данном письме содержатся искажённые и неточные сведения об ограничении участия других организаций по проведению работ по дезинсекции и дератизации, а именно ложно информирует потенциальных заказчиков о том, что для проведения работ по дератизации и дезинсекции необходимо наличие лицензии и ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» является единственным учреждением, имеющим лицензию на проведение дезинфектологии, в связи с чем, предлагает заключить с ним соответствующие договоры на 2014 год.
Представители ответчика на заседании Комиссии пояснили следующее.
Постановлением Правительства от 16.04.2014 № 291 утвержден порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемых на территории Российской Федерации медицинскими или иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящие в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности). В соответствии с п. 3 Постановлением Правительства от 16.04.2014 № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санитарно курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно—противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Приложением к указанному Положению является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. В печень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены работы (услуги) по дезинфектологии. В соответствии в Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требовании к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказания медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении мудицинских экспертиз медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращений донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» дезинфектология выделена в первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и первичной специализированой медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях. В письме от 24.05.2013 г. № 16и- 521/13 Министерство здравоохранения Российской Федерации разъяснило необходимость лицензирования деятельности в области дезинфектологии, при осуществлении данной деятельности указанной в перечне работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность утверждённому в Постановлении правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291. Таким образом, для осуществления дезинфекционной деятельности необходима лицензия на данный вид работ. В связи с чем, данное письмо не содержит искаженных сведений.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств Комиссия решила объявить перерыв и назначить дело к рассмотрению на 21.05.2014.
21.05.2014 на заседании Комиссии представитель заявителя и представители ответчика поддержали позиции, озвученные ранее.
Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, установила следующее.
Согласно выписки из единого реестра юридических лиц от 21.03.2014 основным видом деятельности ООО «Пест Контроль Сахалин» является деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.
Согласно уставу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» утвержденного распоряжением министра здравоохранения Сахалинской области Зубковым А. Д. от 07.11.2012 № 1081-р, а также согласованного распоряжением министра имущественных и земельных отношений Сахалинской области Бурлаковой Л.Г. от 16.11.2012 № 1880-р, предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис», ООО «Пест Контроль Сахалин» являются конкурирующими субъектами на рынке выполнения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.
ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис» в различные организации и предприятия города Южно-Сахалинска направило письмо от 14 марта 2014 года б/н под подписью директора учреждения (*****) следующего содержания:
«Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им Ю.А.Заккис, г. Южно-Сахалинска» сообщает о получении Лицензии на осуществление дезинфекционной деятельности и предлагает Вам заключить договор по дератизации и дезинсекции на 2014 г.
В соответствии с п. 1.2 раздела I, абз. 6 раздела V постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 131 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03» работы и услуги, включающие разработку, испытание производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинсекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ, является дезинфекционной деятельностью.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящих в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» )» работы (услуги) по «Дезинфектологии» составляют медицинскую деятельность. В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности (в том числе оказание услуг дератизации и дезинсекции), юридические лица, независимо от организационно- правовых форм и форм собственности, должны получить лицензию на медицинскую деятельность по «Дезинфектологии» и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.
В настоящее время ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис» единственное в Сахалинской области, получившее Лицензию на осуществление деятельности по дезинфектологии (ознакомиться с лицензией можно на сайте учреждения по адресу *******) и имеющее право на проведение работ по дератизации и дезинсекции.
Мы будем рады взять на себя заботы о санитарном благополучии Ваших объектов!
По вопросам заключения договора на дератизацию и дезинсекции обращаться по телефону ******* ».
Данное письмо было разослано в адреса следующих хозяйствующих субъектов: ОАО «Сахалинская областная оптово-торговая база», ИП Елисеева Т.Я., ООО «Сфера-ЖКУ», ООО «Пасифик Рим Контракторс», ООО «Артис», ООО «Колос», ОАО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат им. И.И. Кацева», ООО «Арена Спорт», ООО «ЭкоСити», ИП Литвин В.Н., ТЦ «Родем», ЗАО «Ковчек-трейд». Данное обстоятельство подтверждается представленными на заседании Комиссии представителями ответчика копиями направленных писем.
Исходя из данных сведений, Комиссия приходит к выводу о подтверждении факта распространения данного письма ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис».
Информация, изложенная в письме ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис», относительно того, что ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» является в настоящее время единственным в Сахалинской области, имеющим право на проведение работ по дератизации и дезинсекции, содержит искаженные сведения, в связи со следующим.
ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис» получило лицензию от 07.02.2014 № ЛО-65-01-000620 на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии, эпидемиологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии, эпидемиологии.
Согласно п. 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящие в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «СКОЛКОВО»» Постановления Правительства Российской Федерации от 16. 04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящие в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СКОЛКОВО" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") Постановления Правительства Российской Федерации от 16. 04.2012 № 291 в перечень работ (услуг) составляющий медицинскую деятельность входят, авиационной и космической медицине, акушерскому делу, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий),акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий), аллергологии и иммунологии, анестезиологии и реаниматологии, бактериологии, вакцинации (проведению профилактических прививок), вирусологии, водолазной медицине, военно-врачебной экспертизе, врачебно-летной экспертизе, гастроэнтерологии, гематологии, генетике, гериатрии, гигиене в стоматологии, гигиеническому воспитанию, гистологии, дезинфектологии, дерматовенерологии, детской кардиологии, детской онкологии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, детской эндокринологии, диабетологии, диетологии, забору гемопоэтических стволовых клеток, забору, криоконсервации и хранению половых клеток и тканей репродуктивных органов, заготовке, хранению донорской крови и (или) ее компонентов, изъятию и хранению органов и (или) тканей, инфекционным болезням, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, клинической микологии, клинической фармакологии, колопроктологии, косметологии, лабораторной генетике, лабораторной микологии, лабораторной диагностик, лабораторному делу, лечебной физкультуре и спортивной медицине, лечебной физкультуре, лечебному делу, мануальной терапии, медико-социальной экспертизе, медико-социальной помощи, медицинской генетике, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предполетным, послеполетным), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), медицинским осмотрам профилактическим, медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители, медицинскому освидетельствованию на выявление ВИЧ-инфе, медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), медицинской оптике, медицинской статистике, медицинскому массажу, медицинской реабилитации, наркологии, неврологии, нейрохирургии, неонатологии, неотложной медицинской помощи, нефрологии, общей врачебной практике (семейной медицине), общей практике, онкологии, операционному делу, организации сестринского дела, организации здравоохранения и общественному здоровью, ортодонтии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), оториноларингологии (кохлеарной имплантации), офтальмологии, паразитологии, патологической анатомии, педиатрии, пластической хирургии, профпатологии, психиатрическому освидетельствованию, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, пульмонологии, радиологии, радиотерапии, реаниматологии, ревматологии, рентгенологии, рентгенэндоваскулярной диагностике и лечению, рефлексотерапии , санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям, сексологии, сердечно-сосудистой хирургии, сестринскому делу, сестринскому делу в косметологии, сестринскому делу в педиатрии, скорой медицинской помощи, стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии терапевтическо, стоматологии хирургической, судебно-медицинской экспертизе, судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической), судебно-медицинской экспертизе и исследованию трупа, судебно-медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых и других лиц, судебно-психиатрической экспертизе:, однородной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе, комплексной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе, однородной стационарной судебно-психиатрической экспертизе, комплексной стационарной судебно-психиатрической экспертизе (психолого-психиатрической, сексолого-психиатрической), сурдологии-оториноларингологии, терапии, токсикологии, торакальной хирургии, травматологии и ортопедии, трансплантации костного мозга и гемопоэтических стволовых клеток, транспортировке гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга, транспортировке половых клеток и (или) тканей репродуктивных органов, транспортировке органов и (или) тканей человека для трансплантации, трансфузиологии, ультразвуковой диагностике, управлению сестринской деятельностью, урологии, физиотерапии, фтизиатрии, функциональной диагностике, хирургии, хирургии (абдоминальной), хирургии (комбустиологии), хирургии (трансплантации органов и (или) тканей), хранению гемопоэтических стволовых клеток, челюстно-лицевой хирургии, экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе связи заболевания с профессией, эндокринологии, эндоскопии, энтомологии, эпидемиологии
Так, данный перечень работ и услуг относятся к услугам, которые осуществляются в рамках медицинской деятельности, а именно, при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях
Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 24 мая 2013 г. № 16и-521/13 «О лицензировании дезинфектологии» понятие дезинфектология, указанное в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291), применяется к организациям, проводящим санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в рамках оказания медицинской помощи.
Таким образом, в случае, если организация выполняет указанную деятельность, то получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по работе (услуге) "дезинфектология" является обязательным.
Исходя из вышеизложенного, лицензирование работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации не относящихся к медицинской деятельности действующим законодательством не предусмотрено.
Данное письмо ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» не содержит сведений о том, что коммерческое предложение предполагает заключение договоров на выполнение работ по дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных в рамках медицинской деятельности.
В связи с чем, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что сведения, содержащиеся в письме ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис» исх. от 14 марта 2014 года б/н под подписью директора В.Я. Скуйбеда, в части указания на то, что ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» является в настоящее время единственным в Сахалинской области, имеющим право на проведение работ по дератизации и дезинсекции, являются искаженными.
П. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») устанавливается запрет на недобросовестную конкуренцию, а именно запрещается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
В числе хозяйствующих субъектов, которым было разослано данное письмо ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» присутствуют контрагенты ООО «Пест Контроль Сахалин», а именно, ООО «Пасифик Рим Контрактос», ОАО «Колос», ОАО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат им. И.И. Кацева». Данный факт подтверждается представленными на заседании комиссии представителем заявителя сведениями о действующих договорах (контрактах) на осуществления дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ, заключённых ООО «Пест Контроль Сахалин».
Искаженные сведения, содержащиеся в коммерческом предложении ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис», могут ввести в заблуждение потенциальных заказчиков, а также заказчиков ООО «Пест Контроль Сахалин» с которыми в настоящее время заключены договоры (контракты) и привести к их расторжению действующих договоров, заключённых на осуществления дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.
Таким образом, действия ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» являются недобросовестной конкуренцией, выразившиеся в распространении искаженных сведений, которые могут причинить убытки и нанести ущерб деловой репутации ООО «Пест Контроль Сахалин».
ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» может получить преимущества при заключении договоров на осуществление дератизации и дезинсекции, в виде привлечения внимания потенциальных заказчиков, которые полагают, что ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» в настоящее время единственное в Сахалинской области учреждение, имеющее право на проведение работ по дератизации и дезинсекции.
Указанные действия могут повлечь причинение убытков ООО «Пест Контроль» в результате расторжения действующих договоров, а также нанесения ущерб деловой репутации.
На основании вышеизложенного и с учетом материалов дела № 08-15/2014, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Ответчика подпадают под понятие недобросовестной конкуренции согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела Ответчиком не были представлены Комиссии доказательства о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» предписания по делу № 08-15/2014.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,частю 1 статью 1 статьи 49 , статьей 50 Закона «О защите конкуренции».
РЕШИЛА:
1. Признать ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
2. Выдать ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции и устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения административного производства по признакам нарушения части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 08-15/2014
29 мая 2014 года г. Южно-Сахалинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: | заместитель руководителя управления; начальник отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы, старший государственный инспектор отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы, |
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, частью 3 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»), на основании своего решения от 29.05.2014 по делу № 08-15/2014 о нарушении государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» пункта 1части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» в срок до 15.06.2014 года прекратить нарушениеp align= пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженное в распространении письма от 14 марта 2014 года б/н, содержащего искаженные сведения.
2. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» устранить последствия нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем направления письма, содержащего информацию об опровержении искаженных сведений, указанных в письме от 14 марта 2014 б/н, хозяйствующим субъектам, которым оно было направлено.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в адрес Сахалинского УФАС России до 20 июня 2014 года.
Предписание может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его выдачи в суд или арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа о прекращении недобросовестной конкуренции ч. 2.5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает об обязанности исполнить предписания антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Генеральному директору
ООО «Пест Контроль Сахалин»
Директору
ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис»
РЕШЕНИЕ
по делу № 08-15/2014
29 мая 2014 года г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2014
Решение изготовлено в полном объеме 29.05.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
|
заместитель руководителя управления;
начальник отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы,
старший государственный инспектор отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы,
|
рассмотрев дело № 08-15/2014, возбужденное в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
- от заявителя – представитель ООО «Пест Контроль Сахалин» по доверенности от 14.05.2014
- от ответчика – представитель ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» по доверенности от 15.05.2014, представитель ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» по доверенности от 09.01.05.2014
УСТАНОВИЛА:
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России) 21.03.2014 (вх. № 1569) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Пест Контроль Сахалин» (далее - ООО «Пест Контроль Сахалин», заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» (далее - ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис»), выразившиеся в распространении искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
21.04.2014 приказом Сахалинского УФАС России возбужденно дело № 08-15/2014 в отношении ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», дело назначено к рассмотрению на 15.05.2014.
15.05.2014 на заседании Комиссии представитель заявителя пояснил следующее.
В различные предприятия и учреждения города стали поступать информационные письма с коммерческим предложением о заключении договоров на оказание услуг исх. от 14.03.2014 б/н под подписью директора ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис». В данном письме содержатся искажённые и неточные сведения об ограничении участия других организаций по проведению работ по дезинсекции и дератизации, а именно ложно информирует потенциальных заказчиков о том, что для проведения работ по дератизации и дезинсекции необходимо наличие лицензии и ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» является единственным учреждением, имеющим лицензию на проведение дезинфектологии, в связи с чем, предлагает заключить с ним соответствующие договоры на 2014 год.
Представители ответчика на заседании Комиссии пояснили следующее.
Постановлением Правительства от 16.04.2014 № 291 утвержден порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемых на территории Российской Федерации медицинскими или иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящие в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности). В соответствии с п. 3 Постановлением Правительства от 16.04.2014 № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санитарно курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно—противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Приложением к указанному Положению является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. В печень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены работы (услуги) по дезинфектологии. В соответствии в Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требовании к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказания медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении мудицинских экспертиз медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращений донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» дезинфектология выделена в первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и первичной специализированой медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях. В письме от 24.05.2013 г. № 16и- 521/13 Министерство здравоохранения Российской Федерации разъяснило необходимость лицензирования деятельности в области дезинфектологии, при осуществлении данной деятельности указанной в перечне работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность утверждённому в Постановлении правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291. Таким образом, для осуществления дезинфекционной деятельности необходима лицензия на данный вид работ. В связи с чем, данное письмо не содержит искаженных сведений.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств Комиссия решила объявить перерыв и назначить дело к рассмотрению на 21.05.2014.
21.05.2014 на заседании Комиссии представитель заявителя и представители ответчика поддержали позиции, озвученные ранее.
Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, установила следующее.
Согласно выписки из единого реестра юридических лиц от 21.03.2014 основным видом деятельности ООО «Пест Контроль Сахалин» является деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.
Согласно уставу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» утвержденного распоряжением министра здравоохранения Сахалинской области Зубковым А. Д. от 07.11.2012 № 1081-р, а также согласованного распоряжением министра имущественных и земельных отношений Сахалинской области Бурлаковой Л.Г. от 16.11.2012 № 1880-р, предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис», ООО «Пест Контроль Сахалин» являются конкурирующими субъектами на рынке выполнения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.
ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис» в различные организации и предприятия города Южно-Сахалинска направило письмо от 14 марта 2014 года б/н под подписью директора учреждения (*****) следующего содержания:
«Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им Ю.А.Заккис, г. Южно-Сахалинска» сообщает о получении Лицензии на осуществление дезинфекционной деятельности и предлагает Вам заключить договор по дератизации и дезинсекции на 2014 г.
В соответствии с п. 1.2 раздела I, абз. 6 раздела V постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 131 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03» работы и услуги, включающие разработку, испытание производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинсекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ, является дезинфекционной деятельностью.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящих в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» )» работы (услуги) по «Дезинфектологии» составляют медицинскую деятельность. В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности (в том числе оказание услуг дератизации и дезинсекции), юридические лица, независимо от организационно- правовых форм и форм собственности, должны получить лицензию на медицинскую деятельность по «Дезинфектологии» и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.
В настоящее время ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис» единственное в Сахалинской области, получившее Лицензию на осуществление деятельности по дезинфектологии (ознакомиться с лицензией можно на сайте учреждения по адресу *******) и имеющее право на проведение работ по дератизации и дезинсекции.
Мы будем рады взять на себя заботы о санитарном благополучии Ваших объектов!
По вопросам заключения договора на дератизацию и дезинсекции обращаться по телефону ******* ».
Данное письмо было разослано в адреса следующих хозяйствующих субъектов: ОАО «Сахалинская областная оптово-торговая база», ИП Елисеева Т.Я., ООО «Сфера-ЖКУ», ООО «Пасифик Рим Контракторс», ООО «Артис», ООО «Колос», ОАО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат им. И.И. Кацева», ООО «Арена Спорт», ООО «ЭкоСити», ИП Литвин В.Н., ТЦ «Родем», ЗАО «Ковчек-трейд». Данное обстоятельство подтверждается представленными на заседании Комиссии представителями ответчика копиями направленных писем.
Исходя из данных сведений, Комиссия приходит к выводу о подтверждении факта распространения данного письма ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис».
Информация, изложенная в письме ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис», относительно того, что ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» является в настоящее время единственным в Сахалинской области, имеющим право на проведение работ по дератизации и дезинсекции, содержит искаженные сведения, в связи со следующим.
ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис» получило лицензию от 07.02.2014 № ЛО-65-01-000620 на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии, эпидемиологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии, эпидемиологии.
Согласно п. 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящие в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «СКОЛКОВО»» Постановления Правительства Российской Федерации от 16. 04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящие в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СКОЛКОВО" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") Постановления Правительства Российской Федерации от 16. 04.2012 № 291 в перечень работ (услуг) составляющий медицинскую деятельность входят, авиационной и космической медицине, акушерскому делу, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий),акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий), аллергологии и иммунологии, анестезиологии и реаниматологии, бактериологии, вакцинации (проведению профилактических прививок), вирусологии, водолазной медицине, военно-врачебной экспертизе, врачебно-летной экспертизе, гастроэнтерологии, гематологии, генетике, гериатрии, гигиене в стоматологии, гигиеническому воспитанию, гистологии, дезинфектологии, дерматовенерологии, детской кардиологии, детской онкологии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, детской эндокринологии, диабетологии, диетологии, забору гемопоэтических стволовых клеток, забору, криоконсервации и хранению половых клеток и тканей репродуктивных органов, заготовке, хранению донорской крови и (или) ее компонентов, изъятию и хранению органов и (или) тканей, инфекционным болезням, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, клинической микологии, клинической фармакологии, колопроктологии, косметологии, лабораторной генетике, лабораторной микологии, лабораторной диагностик, лабораторному делу, лечебной физкультуре и спортивной медицине, лечебной физкультуре, лечебному делу, мануальной терапии, медико-социальной экспертизе, медико-социальной помощи, медицинской генетике, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предполетным, послеполетным), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), медицинским осмотрам профилактическим, медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители, медицинскому освидетельствованию на выявление ВИЧ-инфе, медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), медицинской оптике, медицинской статистике, медицинскому массажу, медицинской реабилитации, наркологии, неврологии, нейрохирургии, неонатологии, неотложной медицинской помощи, нефрологии, общей врачебной практике (семейной медицине), общей практике, онкологии, операционному делу, организации сестринского дела, организации здравоохранения и общественному здоровью, ортодонтии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), оториноларингологии (кохлеарной имплантации), офтальмологии, паразитологии, патологической анатомии, педиатрии, пластической хирургии, профпатологии, психиатрическому освидетельствованию, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, пульмонологии, радиологии, радиотерапии, реаниматологии, ревматологии, рентгенологии, рентгенэндоваскулярной диагностике и лечению, рефлексотерапии , санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям, сексологии, сердечно-сосудистой хирургии, сестринскому делу, сестринскому делу в косметологии, сестринскому делу в педиатрии, скорой медицинской помощи, стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии терапевтическо, стоматологии хирургической, судебно-медицинской экспертизе, судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической), судебно-медицинской экспертизе и исследованию трупа, судебно-медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых и других лиц, судебно-психиатрической экспертизе:, однородной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе, комплексной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе, однородной стационарной судебно-психиатрической экспертизе, комплексной стационарной судебно-психиатрической экспертизе (психолого-психиатрической, сексолого-психиатрической), сурдологии-оториноларингологии, терапии, токсикологии, торакальной хирургии, травматологии и ортопедии, трансплантации костного мозга и гемопоэтических стволовых клеток, транспортировке гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга, транспортировке половых клеток и (или) тканей репродуктивных органов, транспортировке органов и (или) тканей человека для трансплантации, трансфузиологии, ультразвуковой диагностике, управлению сестринской деятельностью, урологии, физиотерапии, фтизиатрии, функциональной диагностике, хирургии, хирургии (абдоминальной), хирургии (комбустиологии), хирургии (трансплантации органов и (или) тканей), хранению гемопоэтических стволовых клеток, челюстно-лицевой хирургии, экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе связи заболевания с профессией, эндокринологии, эндоскопии, энтомологии, эпидемиологии
Так, данный перечень работ и услуг относятся к услугам, которые осуществляются в рамках медицинской деятельности, а именно, при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях
Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 24 мая 2013 г. № 16и-521/13 «О лицензировании дезинфектологии» понятие дезинфектология, указанное в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291), применяется к организациям, проводящим санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в рамках оказания медицинской помощи.
Таким образом, в случае, если организация выполняет указанную деятельность, то получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по работе (услуге) "дезинфектология" является обязательным.
Исходя из вышеизложенного, лицензирование работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации не относящихся к медицинской деятельности действующим законодательством не предусмотрено.
Данное письмо ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» не содержит сведений о том, что коммерческое предложение предполагает заключение договоров на выполнение работ по дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных в рамках медицинской деятельности.
В связи с чем, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что сведения, содержащиеся в письме ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис» исх. от 14 марта 2014 года б/н под подписью директора В.Я. Скуйбеда, в части указания на то, что ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» является в настоящее время единственным в Сахалинской области, имеющим право на проведение работ по дератизации и дезинсекции, являются искаженными.
П. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») устанавливается запрет на недобросовестную конкуренцию, а именно запрещается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
В числе хозяйствующих субъектов, которым было разослано данное письмо ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» присутствуют контрагенты ООО «Пест Контроль Сахалин», а именно, ООО «Пасифик Рим Контрактос», ОАО «Колос», ОАО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат им. И.И. Кацева». Данный факт подтверждается представленными на заседании комиссии представителем заявителя сведениями о действующих договорах (контрактах) на осуществления дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ, заключённых ООО «Пест Контроль Сахалин».
Искаженные сведения, содержащиеся в коммерческом предложении ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А.Заккис», могут ввести в заблуждение потенциальных заказчиков, а также заказчиков ООО «Пест Контроль Сахалин» с которыми в настоящее время заключены договоры (контракты) и привести к их расторжению действующих договоров, заключённых на осуществления дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.
Таким образом, действия ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» являются недобросовестной конкуренцией, выразившиеся в распространении искаженных сведений, которые могут причинить убытки и нанести ущерб деловой репутации ООО «Пест Контроль Сахалин».
ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» может получить преимущества при заключении договоров на осуществление дератизации и дезинсекции, в виде привлечения внимания потенциальных заказчиков, которые полагают, что ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» в настоящее время единственное в Сахалинской области учреждение, имеющее право на проведение работ по дератизации и дезинсекции.
Указанные действия могут повлечь причинение убытков ООО «Пест Контроль» в результате расторжения действующих договоров, а также нанесения ущерб деловой репутации.
На основании вышеизложенного и с учетом материалов дела № 08-15/2014, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Ответчика подпадают под понятие недобросовестной конкуренции согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела Ответчиком не были представлены Комиссии доказательства о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» предписания по делу № 08-15/2014.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,частю 1 статью 1 статьи 49 , статьей 50 Закона «О защите конкуренции».
РЕШИЛА:
1. Признать ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
2. Выдать ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции и устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения административного производства по признакам нарушения части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 08-15/2014
29 мая 2014 года г. Южно-Сахалинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
|
заместитель руководителя управления;
начальник отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы,
старший государственный инспектор отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы,
|
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, частью 3 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»), на основании своего решения от 29.05.2014 по делу № 08-15/2014 о нарушении государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» пункта 1части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» в срок до 15.06.2014 года прекратить нарушениеp align= пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженное в распространении письма от 14 марта 2014 года б/н, содержащего искаженные сведения.
2. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская дезинфекционная станция им. Ю.А. Заккис, г. Южно-Сахалинск» устранить последствия нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем направления письма, содержащего информацию об опровержении искаженных сведений, указанных в письме от 14 марта 2014 б/н, хозяйствующим субъектам, которым оно было направлено.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в адрес Сахалинского УФАС России до 20 июня 2014 года.
Предписание может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его выдачи в суд или арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа о прекращении недобросовестной конкуренции ч. 2.5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает об обязанности исполнить предписания антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-3000
[format] =>
[safe_value] => 08-3000
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 08-15/2014
[format] =>
[safe_value] => № 08-15/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу № 08-15/2014 в отношении ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу № 08-15/2014 в отношении ГБУЗ «Дезстанция им. Ю.А. Заккис»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Основные задачи, решаемые в рамках контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией:
осуществление контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами правил добросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках;
осуществление контроля за соблюдением законодательства о рекламе;
осуществление мер по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции;
осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе;
привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства РФ о рекламе коммерческих и некоммерческие организаций, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-30 03:20:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-29 04:08:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1401423374
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Сахалинское УФАС России
)
