Решение по делу № 08-11/2014

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: № 08-11/2014
Дата публикации: 10 апреля 2014, 17:40

 

 

Заказчику:

ГУ ОТП  «Фармация»

 

 

Заявителю:

ООО «ХОЗСТРОЙ»

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 08-11/2014

 

09 апреля 2014 года                                                                                                                                                                              г. Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2014

Решение изготовлено в полном объеме 09.04.2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в составе:

 

Председатель Комиссии:     

 

 

Члены Комиссии:                 

 

– заместитель руководителя управления;

 

–начальник отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы;

 

–и. о. старшего государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы,

 

 

           

 

 

 

 

 

 

 

 

рассмотрев дело № 08-11/2014 по жалобе ООО «ХОЗСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия заказчика государственного унитарного оптово-торгового предприятия «Фармация» (далее – ГУ ОТП «Фармация») при проведении открытого конкурса  «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33 » № 31400928762,

 

в присутствии:

 

- от заявителя: представитель по доверенности  от 31.03.2014  № 3,

- от ответчика :представитель по доверенности от 18.03.2014  № 8/Ю-0314, представитель по доверенности от 07.10.2013  № 7/Ю-1013,

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России) 31.03.2014 (вх. № 1791) поступила жалоба на  действия заказчика и конкурсной комиссии ГУ ОТП «Фармация» при проведении открытого конкурса № 31400928762 «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33».

Заявитель считает, что Заказчиком не был проведен анализ документов, установленных в заявке по требованиям конкурсной документации, а именно наличие или отсутствие бухгалтерской отчетности для определения размера задолженности по начисленным налогам и сборам к уровню балансовой стоимости активов. К заявке победителя не были приложены копии разрешительных документов по предмету аукциона. Также, конкурсная  документация по предмету открытого конкурса не соответствовала Положению о закупках, а именно, заказчик сократил критерии оценок заявок участников (вместо 6 утверждённых критериев прописал только 2), а комиссия оценивала предложения заявок закупки формально.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что конкурсная документация не содержала требований о предоставлении бухгалтерской отчетности и разрешительной документации.

 Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив материалы дела, установила следующее.

  28.02.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 31400928762 о проведении открытого конкурса «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33», заказчиком которого  является ГУ ОТП «Фармация», что подтверждается документацией, имеющейся в материалах дела.

Порядок подготовки и проведения закупки установлен в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг государственного унитарного оптово - торгового предприятия «Фармация» от 27 декабря 2013 года, утвержденного директором ГУ ОТП «Фармация»  (***) (далее – Положение о закупках).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.                                                                                 

На основании пп. 4.3.1.1 п. 4.3 Конкурсной документации открытого конкурса  на право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3) расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33, заявка на участие в конкурсе, которую представляет участник, должна содержать:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

1. Сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) Фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, подготовленные по Форме № 2, представленной в разделе I.3, «Анкета Участника размещения заказа» настоящей конкурсной документации.                                                                                                                             

б) Полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на сайте Заказчика извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

в) Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости – доверенность по Форме № 4, представленной в разделе I.3, должным образом оформленная и свидетельствующая о том, что лицо или лица, подписывающие заявку, имеют полномочия подписать заявку и что такая заявка имеет обязательную силу для участника размещения заказа;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

г) Документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (по форме, представленной в настоящей конкурсной документации).

Подпункт  4.3.1.2. пункта 4.3 конкурсной документации документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:

документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса, в том числе копии действующих лицензий или свидетельств о допуске к видам работ, выданных саморегулируемой организацией, на виды работ по предмету конкурса в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пп. 4.3.1.3 п. 4.3 конкурсной документации предложение о качестве работ и иные предложения об условиях исполнения договора (по форме, представленной в настоящей конкурсной документации);

 Пп. 4.3.2 п. 4.3конкурсной документации при подготовке заявки на участие в конкурсе и документов, прилагаемых к заявке, не допускается применение факсимильных подписей.

В п. 8 извещения конкурсной документации установлены содержание, форма и состав заявки на участие в открытом конкурсе, требования к оформлению документов, входящих в состав заявки.

Заявка на участие в закупке должна содержать следующие документы:

1.Заполенную форму заявки на участие в открытом конкурсе;

2. Полученную не ранее чем за шесть месяцев до разрешения на сайте настоящего извещения о проведении процедуры закупки;

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию (для юридических лиц);

- выписку  из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), копии  документов удостоверяющие личность (для иных физических лиц);

3. Документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Участника (Приказ о назначении, доверенность – форма № 4 к настоящей конкурсной документации);

4. Документы, подтверждающие соответствия Участника требованиям Документации;

5. Копию учредительных документов Участника, заверенные нотариально или заверенные печатью и подписью уполномоченного лица Участника (для юридических лиц), нотариально заверенную копию паспорта гражданин Российской Федерации (для физического лица);

6. Документы (копии), подтверждающие составление участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющими поставки товаров выполнения работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки (при необходимости, в соответствии с предметом закупки);

7. Сведения и документы, подтверждающие соответствие соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) требованиям, установленным в Документации, если такие требования установлены;

8. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными  документами юридического лица и если для Претендента поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств  в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсной процедуре закупки, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

Исходя из анализа положений конкурсной документации, следует, что прямого указания на необходимость представления бухгалтерской отчетности и разрешительных документов  не содержится. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что предоставление участниками таких документов в состав заявки не требовалось. Так, в этой части жалоба заявителя является необоснованной.

Довод заявителя о том, что конкурсная документация не соответствовала Положению о закупках в части критериев оценки заявок на участие в закупке, несостоятелен в силу следующего.

Согласно  Приложению № 1 Положения о закупках установлены критерии и порядок оценки заявок на участие в закупке.

Так, для оценки заявки могут использоваться следующие критерии:

  1. Цена договора;
  2. Квалификация участника (опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация);
  3. Качество товара;
  4. Наличие производственных мощностей;
  5. Срок поставки (выполнение работ, оказания услуг);
  6. Срок гарантии на товар (результат работ, результат услуг).

В соответствии с п. 2 приложения № 1 Положения о закупках установлены «Критерии и порядок оценки заявок на участие в закупке»  так, для применения настоящего порядка Заказчику необходимо включить в конкурсную документацию о запросе предложений,  конкретные критерии  из числа нижеперечисленных, конкретизировать предмет оценки по каждому критерию, установить требования о предоставлении документов и сведений соответственно предмету оценки по каждому критерию, установить значимость критериев.

Согласно п.10 конкурсной документации открытого конкурса «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3)» заказчик установил 2 критерия оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а именно:

1.Цена договора - не более 9124519 рублей 00 копеек.

2.Квалификация участника - опыт, репутация участника.

Следовательно, конкурсная комиссия правомерно оценивала участников по критериям, установленным в конкурсной документации.

Таким образом, в действиях заказчика и комиссии нарушений Закона о закупках не установлено.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев материалы дела № 08-11/2014,

 

РЕШИЛА:

 

Жалобу ООО «ХОЗСТОЙ» на действия заказчика ГУ ОТП «Фармация»  при проведении открытого конкурса «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33» признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                        

 

Члены Комиссии                                                                                                 

 

                                                                                                                     

    

 

                                                                                           

 

 

 

 

stdClass Object ( [vid] => 8356 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 08-11/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8355 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397112236 [changed] => 1397112236 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397112236 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

Заказчику:

ГУ ОТП  «Фармация»

 

 

Заявителю:

ООО «ХОЗСТРОЙ»

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 08-11/2014

 

09 апреля 2014 года                                                                                                                                                                              г. Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2014

Решение изготовлено в полном объеме 09.04.2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в составе:

 

Председатель Комиссии:     

 

 

Члены Комиссии:                 

 

– заместитель руководителя управления;

 

–начальник отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы;

 

–и. о. старшего государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы,

 

 

           

 

 

 

 

 

 

 

 

рассмотрев дело № 08-11/2014 по жалобе ООО «ХОЗСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия заказчика государственного унитарного оптово-торгового предприятия «Фармация» (далее – ГУ ОТП «Фармация») при проведении открытого конкурса  «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33 » № 31400928762,

 

в присутствии:

 

- от заявителя: представитель по доверенности  от 31.03.2014  № 3,

- от ответчика :представитель по доверенности от 18.03.2014  № 8/Ю-0314, представитель по доверенности от 07.10.2013  № 7/Ю-1013,

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России) 31.03.2014 (вх. № 1791) поступила жалоба на  действия заказчика и конкурсной комиссии ГУ ОТП «Фармация» при проведении открытого конкурса № 31400928762 «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33».

Заявитель считает, что Заказчиком не был проведен анализ документов, установленных в заявке по требованиям конкурсной документации, а именно наличие или отсутствие бухгалтерской отчетности для определения размера задолженности по начисленным налогам и сборам к уровню балансовой стоимости активов. К заявке победителя не были приложены копии разрешительных документов по предмету аукциона. Также, конкурсная  документация по предмету открытого конкурса не соответствовала Положению о закупках, а именно, заказчик сократил критерии оценок заявок участников (вместо 6 утверждённых критериев прописал только 2), а комиссия оценивала предложения заявок закупки формально.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что конкурсная документация не содержала требований о предоставлении бухгалтерской отчетности и разрешительной документации.

 Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив материалы дела, установила следующее.

  28.02.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 31400928762 о проведении открытого конкурса «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33», заказчиком которого  является ГУ ОТП «Фармация», что подтверждается документацией, имеющейся в материалах дела.

Порядок подготовки и проведения закупки установлен в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг государственного унитарного оптово - торгового предприятия «Фармация» от 27 декабря 2013 года, утвержденного директором ГУ ОТП «Фармация»  (***) (далее – Положение о закупках).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.                                                                                 

На основании пп. 4.3.1.1 п. 4.3 Конкурсной документации открытого конкурса  на право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3) расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33, заявка на участие в конкурсе, которую представляет участник, должна содержать:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

1. Сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) Фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, подготовленные по Форме № 2, представленной в разделе I.3, «Анкета Участника размещения заказа» настоящей конкурсной документации.                                                                                                                             

б) Полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на сайте Заказчика извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

в) Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости – доверенность по Форме № 4, представленной в разделе I.3, должным образом оформленная и свидетельствующая о том, что лицо или лица, подписывающие заявку, имеют полномочия подписать заявку и что такая заявка имеет обязательную силу для участника размещения заказа;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

г) Документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (по форме, представленной в настоящей конкурсной документации).

Подпункт  4.3.1.2. пункта 4.3 конкурсной документации документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:

документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса, в том числе копии действующих лицензий или свидетельств о допуске к видам работ, выданных саморегулируемой организацией, на виды работ по предмету конкурса в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пп. 4.3.1.3 п. 4.3 конкурсной документации предложение о качестве работ и иные предложения об условиях исполнения договора (по форме, представленной в настоящей конкурсной документации);

 Пп. 4.3.2 п. 4.3конкурсной документации при подготовке заявки на участие в конкурсе и документов, прилагаемых к заявке, не допускается применение факсимильных подписей.

В п. 8 извещения конкурсной документации установлены содержание, форма и состав заявки на участие в открытом конкурсе, требования к оформлению документов, входящих в состав заявки.

Заявка на участие в закупке должна содержать следующие документы:

1.Заполенную форму заявки на участие в открытом конкурсе;

2. Полученную не ранее чем за шесть месяцев до разрешения на сайте настоящего извещения о проведении процедуры закупки;

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию (для юридических лиц);

- выписку  из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), копии  документов удостоверяющие личность (для иных физических лиц);

3. Документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Участника (Приказ о назначении, доверенность – форма № 4 к настоящей конкурсной документации);

4. Документы, подтверждающие соответствия Участника требованиям Документации;

5. Копию учредительных документов Участника, заверенные нотариально или заверенные печатью и подписью уполномоченного лица Участника (для юридических лиц), нотариально заверенную копию паспорта гражданин Российской Федерации (для физического лица);

6. Документы (копии), подтверждающие составление участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющими поставки товаров выполнения работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки (при необходимости, в соответствии с предметом закупки);

7. Сведения и документы, подтверждающие соответствие соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) требованиям, установленным в Документации, если такие требования установлены;

8. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными  документами юридического лица и если для Претендента поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств  в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсной процедуре закупки, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

Исходя из анализа положений конкурсной документации, следует, что прямого указания на необходимость представления бухгалтерской отчетности и разрешительных документов  не содержится. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что предоставление участниками таких документов в состав заявки не требовалось. Так, в этой части жалоба заявителя является необоснованной.

Довод заявителя о том, что конкурсная документация не соответствовала Положению о закупках в части критериев оценки заявок на участие в закупке, несостоятелен в силу следующего.

Согласно  Приложению № 1 Положения о закупках установлены критерии и порядок оценки заявок на участие в закупке.

Так, для оценки заявки могут использоваться следующие критерии:

  1. Цена договора;
  2. Квалификация участника (опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация);
  3. Качество товара;
  4. Наличие производственных мощностей;
  5. Срок поставки (выполнение работ, оказания услуг);
  6. Срок гарантии на товар (результат работ, результат услуг).

В соответствии с п. 2 приложения № 1 Положения о закупках установлены «Критерии и порядок оценки заявок на участие в закупке»  так, для применения настоящего порядка Заказчику необходимо включить в конкурсную документацию о запросе предложений,  конкретные критерии  из числа нижеперечисленных, конкретизировать предмет оценки по каждому критерию, установить требования о предоставлении документов и сведений соответственно предмету оценки по каждому критерию, установить значимость критериев.

Согласно п.10 конкурсной документации открытого конкурса «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3)» заказчик установил 2 критерия оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а именно:

1.Цена договора - не более 9124519 рублей 00 копеек.

2.Квалификация участника - опыт, репутация участника.

Следовательно, конкурсная комиссия правомерно оценивала участников по критериям, установленным в конкурсной документации.

Таким образом, в действиях заказчика и комиссии нарушений Закона о закупках не установлено.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев материалы дела № 08-11/2014,

 

РЕШИЛА:

 

Жалобу ООО «ХОЗСТОЙ» на действия заказчика ГУ ОТП «Фармация»  при проведении открытого конкурса «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33» признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                        

 

Члены Комиссии                                                                                                 

 

                                                                                                                     

    

 

                                                                                           

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

Заказчику:

ГУ ОТП  «Фармация»

 

 

Заявителю:

ООО «ХОЗСТРОЙ»

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 08-11/2014

 

09 апреля 2014 года                                                                                                                                                                              г. Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2014

Решение изготовлено в полном объеме 09.04.2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в составе:

 

Председатель Комиссии:     

 

 

Члены Комиссии:                 

 

– заместитель руководителя управления;

 

–начальник отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы;

 

–и. о. старшего государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы,

 

 

           

 

 

 

 

 

 

 

 

рассмотрев дело № 08-11/2014 по жалобе ООО «ХОЗСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия заказчика государственного унитарного оптово-торгового предприятия «Фармация» (далее – ГУ ОТП «Фармация») при проведении открытого конкурса  «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33 » № 31400928762,

 

в присутствии:

 

- от заявителя: представитель по доверенности  от 31.03.2014  № 3,

- от ответчика :представитель по доверенности от 18.03.2014  № 8/Ю-0314, представитель по доверенности от 07.10.2013  № 7/Ю-1013,

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России) 31.03.2014 (вх. № 1791) поступила жалоба на  действия заказчика и конкурсной комиссии ГУ ОТП «Фармация» при проведении открытого конкурса № 31400928762 «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33».

Заявитель считает, что Заказчиком не был проведен анализ документов, установленных в заявке по требованиям конкурсной документации, а именно наличие или отсутствие бухгалтерской отчетности для определения размера задолженности по начисленным налогам и сборам к уровню балансовой стоимости активов. К заявке победителя не были приложены копии разрешительных документов по предмету аукциона. Также, конкурсная  документация по предмету открытого конкурса не соответствовала Положению о закупках, а именно, заказчик сократил критерии оценок заявок участников (вместо 6 утверждённых критериев прописал только 2), а комиссия оценивала предложения заявок закупки формально.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что конкурсная документация не содержала требований о предоставлении бухгалтерской отчетности и разрешительной документации.

 Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив материалы дела, установила следующее.

  28.02.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 31400928762 о проведении открытого конкурса «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33», заказчиком которого  является ГУ ОТП «Фармация», что подтверждается документацией, имеющейся в материалах дела.

Порядок подготовки и проведения закупки установлен в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг государственного унитарного оптово - торгового предприятия «Фармация» от 27 декабря 2013 года, утвержденного директором ГУ ОТП «Фармация»  (***) (далее – Положение о закупках).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.                                                                                 

На основании пп. 4.3.1.1 п. 4.3 Конкурсной документации открытого конкурса  на право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3) расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33, заявка на участие в конкурсе, которую представляет участник, должна содержать:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

1. Сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) Фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, подготовленные по Форме № 2, представленной в разделе I.3, «Анкета Участника размещения заказа» настоящей конкурсной документации.                                                                                                                             

б) Полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на сайте Заказчика извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

в) Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости – доверенность по Форме № 4, представленной в разделе I.3, должным образом оформленная и свидетельствующая о том, что лицо или лица, подписывающие заявку, имеют полномочия подписать заявку и что такая заявка имеет обязательную силу для участника размещения заказа;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

г) Документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (по форме, представленной в настоящей конкурсной документации).

Подпункт  4.3.1.2. пункта 4.3 конкурсной документации документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:

документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса, в том числе копии действующих лицензий или свидетельств о допуске к видам работ, выданных саморегулируемой организацией, на виды работ по предмету конкурса в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пп. 4.3.1.3 п. 4.3 конкурсной документации предложение о качестве работ и иные предложения об условиях исполнения договора (по форме, представленной в настоящей конкурсной документации);

 Пп. 4.3.2 п. 4.3конкурсной документации при подготовке заявки на участие в конкурсе и документов, прилагаемых к заявке, не допускается применение факсимильных подписей.

В п. 8 извещения конкурсной документации установлены содержание, форма и состав заявки на участие в открытом конкурсе, требования к оформлению документов, входящих в состав заявки.

Заявка на участие в закупке должна содержать следующие документы:

1.Заполенную форму заявки на участие в открытом конкурсе;

2. Полученную не ранее чем за шесть месяцев до разрешения на сайте настоящего извещения о проведении процедуры закупки;

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию (для юридических лиц);

- выписку  из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), копии  документов удостоверяющие личность (для иных физических лиц);

3. Документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Участника (Приказ о назначении, доверенность – форма № 4 к настоящей конкурсной документации);

4. Документы, подтверждающие соответствия Участника требованиям Документации;

5. Копию учредительных документов Участника, заверенные нотариально или заверенные печатью и подписью уполномоченного лица Участника (для юридических лиц), нотариально заверенную копию паспорта гражданин Российской Федерации (для физического лица);

6. Документы (копии), подтверждающие составление участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющими поставки товаров выполнения работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки (при необходимости, в соответствии с предметом закупки);

7. Сведения и документы, подтверждающие соответствие соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) требованиям, установленным в Документации, если такие требования установлены;

8. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными  документами юридического лица и если для Претендента поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств  в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсной процедуре закупки, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

Исходя из анализа положений конкурсной документации, следует, что прямого указания на необходимость представления бухгалтерской отчетности и разрешительных документов  не содержится. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что предоставление участниками таких документов в состав заявки не требовалось. Так, в этой части жалоба заявителя является необоснованной.

Довод заявителя о том, что конкурсная документация не соответствовала Положению о закупках в части критериев оценки заявок на участие в закупке, несостоятелен в силу следующего.

Согласно  Приложению № 1 Положения о закупках установлены критерии и порядок оценки заявок на участие в закупке.

Так, для оценки заявки могут использоваться следующие критерии:

  1. Цена договора;
  2. Квалификация участника (опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация);
  3. Качество товара;
  4. Наличие производственных мощностей;
  5. Срок поставки (выполнение работ, оказания услуг);
  6. Срок гарантии на товар (результат работ, результат услуг).

В соответствии с п. 2 приложения № 1 Положения о закупках установлены «Критерии и порядок оценки заявок на участие в закупке»  так, для применения настоящего порядка Заказчику необходимо включить в конкурсную документацию о запросе предложений,  конкретные критерии  из числа нижеперечисленных, конкретизировать предмет оценки по каждому критерию, установить требования о предоставлении документов и сведений соответственно предмету оценки по каждому критерию, установить значимость критериев.

Согласно п.10 конкурсной документации открытого конкурса «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3)» заказчик установил 2 критерия оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а именно:

1.Цена договора - не более 9124519 рублей 00 копеек.

2.Квалификация участника - опыт, репутация участника.

Следовательно, конкурсная комиссия правомерно оценивала участников по критериям, установленным в конкурсной документации.

Таким образом, в действиях заказчика и комиссии нарушений Закона о закупках не установлено.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев материалы дела № 08-11/2014,

 

РЕШИЛА:

 

Жалобу ООО «ХОЗСТОЙ» на действия заказчика ГУ ОТП «Фармация»  при проведении открытого конкурса «На право заключения договора по выполнению текущего ремонта склада (здание (с подвалом) литера 3), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 33» признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                        

 

Члены Комиссии                                                                                                 

 

                                                                                                                     

    

 

                                                                                           

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 08-1875 [format] => [safe_value] => № 08-1875 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 08-11/2014 [format] => [safe_value] => № 08-11/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 08-11/2014 в отнршении ГУ ОТП "Фармация"

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 08-11/2014 в отнршении ГУ ОТП "Фармация"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 42 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 42 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-10 05:40:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-09 04:00:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397112236 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Сахалинское УФАС России )