РЕШЕНИЕ
г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения оглашена «04» декабря 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «14» декабря 2012 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Кочергина Ю.В. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти (далее – Комиссия Сахалинского УФАС России),
в присутствии:
от заявителей – Ляшенко В.В., Ляшенко Ф.В. (по доверенностям от 05.10.2012, 16.10.2012), Тюкавин К.В. (по доверенности от 20.11.2012);
от ответчика по делу – Козлов М.Г. (приказ от 30.05.2011 № 211-л), Лозина Ю.В. (по доверенности от 10.01.2012);
от заинтересованных лиц - Луценко В.А., Лысяк Н.С.,
рассмотрев дело № 05-32/12 по признакам нарушения Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Сахалинское УФАС России поступили заявления хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере рыболовства на территории Сахалинской области, а именно: ООО «Свободное 2001», ООО «АЯКС», ООО «АЙРУП», ООО «Гринда», ООО «Сахалинский рыбак 3», ООО «Легион», ООО «Янтарное», ООО «ФИРМА КАТАМАРАН», ООО «Новиков и Ко», ЗАО «Плюс», Ассоциации рыбопромышленников Анивского залива, на действия Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (далее – Комиссия), Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – СКТУ, Управление).
По мнению заявителей, Комиссия, необоснованно не наделив их квотами на добычу (вылов) кеты в 2012 году, устранила конкуренцию на данном товарном рынке, а СКТУ, утвердив протоколы заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30, от 27.08.2012 № 33, от 17.09.2012 № 38, тем самым нарушило конкуренцию между указанными хозсубъектами и другими предприятиями, осуществляющими деятельность в области рыболовства, которым были предоставлены квоты.
В своем обращении об уточнении заявленных требований представитель заявителей и заинтересованных лиц просил антимонопольный орган признать:
1) Комиссию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившейся в принятии решений по организации добычи (вылова) кеты в промысловых районах Сахалинской области в 2012 году, содержащихся в пункте 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30; выдать Комиссии обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;
2) СКТУ нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившейся в утверждении пункта 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30, изложенного в письме № 06-3684 от 22.08.2012 года; выдать СКТУ обязательное для исполнения предписание об отмене решения об утверждении пункта 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30.
В соответствии с Приказом Сахалинского УФАС России от 22.10.2012 № 208 было возбуждено дело № 05-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Определением от 01.11.2012 о назначении дела № 05-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод», Агентство по рыболовству Сахалинской области.
В ходе рассмотрения дела заявители, заинтересованные лица, их представители свои требования поддержали, просили признать Комиссию и Управление нарушившими антимонопольное законодательство.
Представители ответчика с доводами заявителей, заинтересованных лиц не согласились, считают, что предоставление права на вылов кеты отдельным хозяйствующим субъектам не свидетельствует об ограничении конкуренции Управлением, поскольку объем ограничительных мероприятий, в зависимости от конкретной ситуации, может быть определен с учетом необходимости сохранения водных биологических ресурсов (далее – ВБР) и соразмерности регулирования подходов данного вида ВБР.
СКТУ утвердило оспариваемый протокол Комиссии в соответствии с предоставленной компетенцией при соблюдении порядка совершения данного действия, в срок, установленный законодательством.
Представитель Агентства по рыболовству Сахалинской области пояснил, что объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются по заявительному принципу, с учетом поступивших в Комиссию рекомендаций СКТУ, ФГБУ «Сахалинрыбвод» и ФГУП «СахНИРО». На основании рекомендаций уполномоченных лиц, поступивших 21.08.2012, Комиссией принято решение (протокол от 22.08.2012 № 30) об определении пользователей ВБР, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков.
Считает, что в действиях комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области отсутствуют нарушения законодательства, в том числе Закона о защите конкуренции.
Представитель ФГУП «СахНИРО» (далее также - Институт) пояснил, что прогнозы численности тихоокеанских лососей и их возможный вылов, а также рекомендации по организации и регулированию добычи тихоокеанских лососей, как результат научной деятельности Института, составляют основу для принятия решений коллегиальным органом – комиссией по регулированию добычи анадромных видов рыб в Сахалинской области.
В своих пояснениях представители Института указали, что ФГУП «СахНИРО» были представлены результаты многолетних научных исследований в отношении кеты и тихоокеанских лососей в целом.
Руководствуясь результатами проведенных исследований, единственной научно-обоснованной рекомендацией рациональной организации промысла кеты (в районах Юго-восток, Юго-запад острова Сахалин и о. Итуруп) для сохранения «диких» популяций является рекомендация об организации специализированного промысла только в водных объектах, где происходит искусственное воспроизводство кеты, которая была представлена ФГУП «СахНИРО» (письмо от 08.08.2012 № 09-1307) для рассмотрения Комиссией. Данная рекомендация включена в состав рекомендаций, подготовленных тремя уполномоченными субъектами – ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод», СКТУ.
В соответствии с порядком деятельности Комиссии указанная рекомендация была рассмотрена на заседании 22 августа 2012 года и принята Комиссией, что, в свою очередь, послужило основанием для принятия решения об организации промысла кеты на Юго-востоке, Юго-западе острова Сахалин и на о. Итуруп на основе популяций заводского происхождения в водных объектах – реках, где осуществляется искусственное воспроизводство кеты и предустьевыми неводами.
Из письменных пояснений ФГБУ «Сахалинрыбвод» по существу рассматриваемых Комиссией обстоятельств следует, что тенденция уменьшения запасов дикой кеты в ряде районов Сахалина вызывает большое опасение, так как дальнейшее снижение численности может привести к ее исчезновению. На сегодняшний день весь промысел основан на рыбе заводского происхождения. Соответственно основные промысловые скопления образовываются только возле устьев рек, где работают лососевые рыбоводные заводы. Возле устьев таких рек и в самих реках промысел будет изымать только рыбу заводского происхождения, запасы которой были положены в основу формирования промыслового запаса.
В лососевую путину 2012 года Комиссией было принято решение об организации промысла кеты в местах, где воспроизводится многочисленная заводская популяция, исключая, тем самым, вылов дикой кеты.
Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев представленные документы и выслушав доводы сторон по делу, установила следующее.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 22.08.2012 № 30 Комиссией принято решение об определении пользователей водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков.
Указанное решение было принято на основании рекомендаций ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод» и Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства.
Согласно данной рекомендации по регулированию добычи (вылова) кеты в Сахалинской области были определены пользователи водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты в соответствии с приложением; определены места постановки добычи (вылова) кеты в промысловых районах Сахалинской области в соответствии с приложением.
На основании приложения к рекомендации Комиссия утвердила приложение № 2 к протоколу от 22.08.2012 № 30, в котором был составлен список пользователей, осуществляющих добычу (вылов) кеты, места постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты, места установки рыбоучетных заграждений для предотвращения заморных явлений искусственно выведенной кеты путем регулирования пропуска производителей в промысловых районах Сахалинской области в 2012 году. То есть, Комиссия установила объемы добычи (вылова) кеты только тем предприятиям, в отношении которых поступили научные рекомендации.
В указанный список заявители и заинтересованные лица, обратившиеся в антимонопольный орган, не были включены.
Протокол Комиссии от 22.08.2012 № 30 был направлен в адрес СКТУ для утверждения.
В соответствии с письмом Управления от 22.08.2012 № 06-3684 протокол заседания Комиссии был утвержден, за исключением подпункта 6.5 пункта 6 вышеуказанного протокола.
Принимая решение по делу, Комиссия Сахалинского УФАС России исходит из следующего.
Согласно Уставу ФГУП «СахНИРО», утвержденному приказом Росрыболовства от 05.12.2008 № 385, к уставной деятельности Института относится, в том числе, осуществление научно-исследовательских, опытных и экспериментальных работ, направленных на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих в водных объектах и атмосфере, и подготовка обоснованных предложений в части определения перечня промысловых видов ВБР, их общих допустимых уловов, районов и сроков промысла, разработки правил и мер регулирования промысла и других видов использования ВБР.
В силу Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 31.05.2011 № 551 (далее – ФГБУ «Сахалинрыбвод»), последний создан Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно пункту 2.3.1 Устава основной целью ФГБУ «Сахалинрыбвод» является, в том числе, сохранение водных биоресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, воспроизводству, рациональному использованию ВБР и среды их обитания.
В соответствии с частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций (часть 2 статьи 29.1).
Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб (часть 3 статьи 29.1).
Согласно части 4 указанной статьи состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В силу пункта 4 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденных приказом Росрыболовства от 04.03.2009 № 167 (зарегистрирован в Минюсте РФ 7 апреля 2009 г. № 13696), (далее – Порядок), решения Комиссии по вопросам, входящим в ее компетенцию, принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений – бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства (далее – бассейновые управления) и территориальных органов Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов.
Решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователями (пункт 5 Порядка).
В силу требований пункта 6 названного Порядка Комиссия принимает решение на основании представленных ей рекомендаций научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства, по вопросам условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, то есть при поступлении соответствующих рекомендаций, Комиссия обязана их рассмотреть и принять соответствующее решение.
Таким образом, в силу прямого указания Порядка Комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 22.08.2012 № 30, на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательской организации - ФГУП «СахНИРО», бассейнового управления - ФГБУ «Сахалинрыбвод» и территориального органа Росрыболовства - СКТУ.
Довод заявителей о том, что рекомендация по регулированию добычи (вылова) кеты в Сахалинской области ФГУП «СахНИРО» и ФГБУ «Сахалинрыбвод», которая направляется в Комиссию, должна быть оформлена по определенной форме, является необоснованным.
Ссылка представителя заявителей на пункт 12 Постановления Правительства РФ от 13.11.2009 № 921 «Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольный целях» в данном случае неприменима по следующим основаниям.
Согласно вышеуказанному пункту в Федеральное агентство по рыболовству научные организации представляют отчет о результатах научных исследований, осуществляемых при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в научно- исследовательских и контрольных целях, по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, в соответствии с действующим законодательством, решения Комиссии принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений – бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства и территориальных органов Росрыболовства.
Кроме того, заявителями и заинтересованными лица не были представлены в материалы дела доказательства о незаконности либо необоснованности данных рекомендаций.
Требование заявителей и заинтересованных лиц о признании Комиссии нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдачи Комиссии обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не основано на законе.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Законом о защите конкуренции определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области не относится к таким лицам, следовательно, применить меры антимонопольного реагирования в отношении Комиссии не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Сахалинского УФАС России установила, что в соответствии с пунктом 17 Порядка решения Комиссии подлежат опубликованию путем размещения на официальном сайте территориального органа Росрыболовства.
Протокол заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30 размещен на сайте Управления e-mail:office@sktufar.ru 23 августа 2012 года.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что при утверждении оспариваемого протокола ответчиком были соблюдены положения Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
При таких обстоятельствах, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что действия СКТУ по утверждению Протокола от 22.08.2012 № 30 не противоречат антимонопольному законодательству.
С учетом изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, рассмотрев материалы дела № 05-32/12, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Дело в отношении Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
РЕШЕНИЕ
г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения оглашена «04» декабря 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «14» декабря 2012 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Кочергина Ю.В. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти (далее – Комиссия Сахалинского УФАС России),
в присутствии:
от заявителей – Ляшенко В.В., Ляшенко Ф.В. (по доверенностям от 05.10.2012, 16.10.2012), Тюкавин К.В. (по доверенности от 20.11.2012);
от ответчика по делу – Козлов М.Г. (приказ от 30.05.2011 № 211-л), Лозина Ю.В. (по доверенности от 10.01.2012);
от заинтересованных лиц - Луценко В.А., Лысяк Н.С.,
рассмотрев дело № 05-32/12 по признакам нарушения Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Сахалинское УФАС России поступили заявления хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере рыболовства на территории Сахалинской области, а именно: ООО «Свободное 2001», ООО «АЯКС», ООО «АЙРУП», ООО «Гринда», ООО «Сахалинский рыбак 3», ООО «Легион», ООО «Янтарное», ООО «ФИРМА КАТАМАРАН», ООО «Новиков и Ко», ЗАО «Плюс», Ассоциации рыбопромышленников Анивского залива, на действия Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (далее – Комиссия), Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – СКТУ, Управление).
По мнению заявителей, Комиссия, необоснованно не наделив их квотами на добычу (вылов) кеты в 2012 году, устранила конкуренцию на данном товарном рынке, а СКТУ, утвердив протоколы заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30, от 27.08.2012 № 33, от 17.09.2012 № 38, тем самым нарушило конкуренцию между указанными хозсубъектами и другими предприятиями, осуществляющими деятельность в области рыболовства, которым были предоставлены квоты.
В своем обращении об уточнении заявленных требований представитель заявителей и заинтересованных лиц просил антимонопольный орган признать:
1) Комиссию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившейся в принятии решений по организации добычи (вылова) кеты в промысловых районах Сахалинской области в 2012 году, содержащихся в пункте 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30; выдать Комиссии обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;
2) СКТУ нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившейся в утверждении пункта 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30, изложенного в письме № 06-3684 от 22.08.2012 года; выдать СКТУ обязательное для исполнения предписание об отмене решения об утверждении пункта 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30.
В соответствии с Приказом Сахалинского УФАС России от 22.10.2012 № 208 было возбуждено дело № 05-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Определением от 01.11.2012 о назначении дела № 05-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод», Агентство по рыболовству Сахалинской области.
В ходе рассмотрения дела заявители, заинтересованные лица, их представители свои требования поддержали, просили признать Комиссию и Управление нарушившими антимонопольное законодательство.
Представители ответчика с доводами заявителей, заинтересованных лиц не согласились, считают, что предоставление права на вылов кеты отдельным хозяйствующим субъектам не свидетельствует об ограничении конкуренции Управлением, поскольку объем ограничительных мероприятий, в зависимости от конкретной ситуации, может быть определен с учетом необходимости сохранения водных биологических ресурсов (далее – ВБР) и соразмерности регулирования подходов данного вида ВБР.
СКТУ утвердило оспариваемый протокол Комиссии в соответствии с предоставленной компетенцией при соблюдении порядка совершения данного действия, в срок, установленный законодательством.
Представитель Агентства по рыболовству Сахалинской области пояснил, что объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются по заявительному принципу, с учетом поступивших в Комиссию рекомендаций СКТУ, ФГБУ «Сахалинрыбвод» и ФГУП «СахНИРО». На основании рекомендаций уполномоченных лиц, поступивших 21.08.2012, Комиссией принято решение (протокол от 22.08.2012 № 30) об определении пользователей ВБР, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков.
Считает, что в действиях комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области отсутствуют нарушения законодательства, в том числе Закона о защите конкуренции.
Представитель ФГУП «СахНИРО» (далее также - Институт) пояснил, что прогнозы численности тихоокеанских лососей и их возможный вылов, а также рекомендации по организации и регулированию добычи тихоокеанских лососей, как результат научной деятельности Института, составляют основу для принятия решений коллегиальным органом – комиссией по регулированию добычи анадромных видов рыб в Сахалинской области.
В своих пояснениях представители Института указали, что ФГУП «СахНИРО» были представлены результаты многолетних научных исследований в отношении кеты и тихоокеанских лососей в целом.
Руководствуясь результатами проведенных исследований, единственной научно-обоснованной рекомендацией рациональной организации промысла кеты (в районах Юго-восток, Юго-запад острова Сахалин и о. Итуруп) для сохранения «диких» популяций является рекомендация об организации специализированного промысла только в водных объектах, где происходит искусственное воспроизводство кеты, которая была представлена ФГУП «СахНИРО» (письмо от 08.08.2012 № 09-1307) для рассмотрения Комиссией. Данная рекомендация включена в состав рекомендаций, подготовленных тремя уполномоченными субъектами – ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод», СКТУ.
В соответствии с порядком деятельности Комиссии указанная рекомендация была рассмотрена на заседании 22 августа 2012 года и принята Комиссией, что, в свою очередь, послужило основанием для принятия решения об организации промысла кеты на Юго-востоке, Юго-западе острова Сахалин и на о. Итуруп на основе популяций заводского происхождения в водных объектах – реках, где осуществляется искусственное воспроизводство кеты и предустьевыми неводами.
Из письменных пояснений ФГБУ «Сахалинрыбвод» по существу рассматриваемых Комиссией обстоятельств следует, что тенденция уменьшения запасов дикой кеты в ряде районов Сахалина вызывает большое опасение, так как дальнейшее снижение численности может привести к ее исчезновению. На сегодняшний день весь промысел основан на рыбе заводского происхождения. Соответственно основные промысловые скопления образовываются только возле устьев рек, где работают лососевые рыбоводные заводы. Возле устьев таких рек и в самих реках промысел будет изымать только рыбу заводского происхождения, запасы которой были положены в основу формирования промыслового запаса.
В лососевую путину 2012 года Комиссией было принято решение об организации промысла кеты в местах, где воспроизводится многочисленная заводская популяция, исключая, тем самым, вылов дикой кеты.
Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев представленные документы и выслушав доводы сторон по делу, установила следующее.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 22.08.2012 № 30 Комиссией принято решение об определении пользователей водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков.
Указанное решение было принято на основании рекомендаций ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод» и Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства.
Согласно данной рекомендации по регулированию добычи (вылова) кеты в Сахалинской области были определены пользователи водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты в соответствии с приложением; определены места постановки добычи (вылова) кеты в промысловых районах Сахалинской области в соответствии с приложением.
На основании приложения к рекомендации Комиссия утвердила приложение № 2 к протоколу от 22.08.2012 № 30, в котором был составлен список пользователей, осуществляющих добычу (вылов) кеты, места постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты, места установки рыбоучетных заграждений для предотвращения заморных явлений искусственно выведенной кеты путем регулирования пропуска производителей в промысловых районах Сахалинской области в 2012 году. То есть, Комиссия установила объемы добычи (вылова) кеты только тем предприятиям, в отношении которых поступили научные рекомендации.
В указанный список заявители и заинтересованные лица, обратившиеся в антимонопольный орган, не были включены.
Протокол Комиссии от 22.08.2012 № 30 был направлен в адрес СКТУ для утверждения.
В соответствии с письмом Управления от 22.08.2012 № 06-3684 протокол заседания Комиссии был утвержден, за исключением подпункта 6.5 пункта 6 вышеуказанного протокола.
Принимая решение по делу, Комиссия Сахалинского УФАС России исходит из следующего.
Согласно Уставу ФГУП «СахНИРО», утвержденному приказом Росрыболовства от 05.12.2008 № 385, к уставной деятельности Института относится, в том числе, осуществление научно-исследовательских, опытных и экспериментальных работ, направленных на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих в водных объектах и атмосфере, и подготовка обоснованных предложений в части определения перечня промысловых видов ВБР, их общих допустимых уловов, районов и сроков промысла, разработки правил и мер регулирования промысла и других видов использования ВБР.
В силу Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 31.05.2011 № 551 (далее – ФГБУ «Сахалинрыбвод»), последний создан Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно пункту 2.3.1 Устава основной целью ФГБУ «Сахалинрыбвод» является, в том числе, сохранение водных биоресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, воспроизводству, рациональному использованию ВБР и среды их обитания.
В соответствии с частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций (часть 2 статьи 29.1).
Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб (часть 3 статьи 29.1).
Согласно части 4 указанной статьи состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В силу пункта 4 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденных приказом Росрыболовства от 04.03.2009 № 167 (зарегистрирован в Минюсте РФ 7 апреля 2009 г. № 13696), (далее – Порядок), решения Комиссии по вопросам, входящим в ее компетенцию, принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений – бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства (далее – бассейновые управления) и территориальных органов Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов.
Решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователями (пункт 5 Порядка).
В силу требований пункта 6 названного Порядка Комиссия принимает решение на основании представленных ей рекомендаций научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства, по вопросам условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, то есть при поступлении соответствующих рекомендаций, Комиссия обязана их рассмотреть и принять соответствующее решение.
Таким образом, в силу прямого указания Порядка Комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 22.08.2012 № 30, на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательской организации - ФГУП «СахНИРО», бассейнового управления - ФГБУ «Сахалинрыбвод» и территориального органа Росрыболовства - СКТУ.
Довод заявителей о том, что рекомендация по регулированию добычи (вылова) кеты в Сахалинской области ФГУП «СахНИРО» и ФГБУ «Сахалинрыбвод», которая направляется в Комиссию, должна быть оформлена по определенной форме, является необоснованным.
Ссылка представителя заявителей на пункт 12 Постановления Правительства РФ от 13.11.2009 № 921 «Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольный целях» в данном случае неприменима по следующим основаниям.
Согласно вышеуказанному пункту в Федеральное агентство по рыболовству научные организации представляют отчет о результатах научных исследований, осуществляемых при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в научно- исследовательских и контрольных целях, по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, в соответствии с действующим законодательством, решения Комиссии принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений – бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства и территориальных органов Росрыболовства.
Кроме того, заявителями и заинтересованными лица не были представлены в материалы дела доказательства о незаконности либо необоснованности данных рекомендаций.
Требование заявителей и заинтересованных лиц о признании Комиссии нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдачи Комиссии обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не основано на законе.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Законом о защите конкуренции определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области не относится к таким лицам, следовательно, применить меры антимонопольного реагирования в отношении Комиссии не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Сахалинского УФАС России установила, что в соответствии с пунктом 17 Порядка решения Комиссии подлежат опубликованию путем размещения на официальном сайте территориального органа Росрыболовства.
Протокол заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30 размещен на сайте Управления e-mail:office@sktufar.ru 23 августа 2012 года.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что при утверждении оспариваемого протокола ответчиком были соблюдены положения Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
При таких обстоятельствах, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что действия СКТУ по утверждению Протокола от 22.08.2012 № 30 не противоречат антимонопольному законодательству.
С учетом изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, рассмотрев материалы дела № 05-32/12, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Дело в отношении Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 7917
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 05-32/12 в отношении Сахалино-Курильского территориального управления по жалобе хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере рыболовства
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7917
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1362455164
[changed] => 1368706295
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368706295
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения оглашена «04» декабря 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «14» декабря 2012 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Кочергина Ю.В. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти (далее – Комиссия Сахалинского УФАС России),
в присутствии:
от заявителей – Ляшенко В.В., Ляшенко Ф.В. (по доверенностям от 05.10.2012, 16.10.2012), Тюкавин К.В. (по доверенности от 20.11.2012);
от ответчика по делу – Козлов М.Г. (приказ от 30.05.2011 № 211-л), Лозина Ю.В. (по доверенности от 10.01.2012);
от заинтересованных лиц - Луценко В.А., Лысяк Н.С.,
рассмотрев дело № 05-32/12 по признакам нарушения Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Сахалинское УФАС России поступили заявления хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере рыболовства на территории Сахалинской области, а именно: ООО «Свободное 2001», ООО «АЯКС», ООО «АЙРУП», ООО «Гринда», ООО «Сахалинский рыбак 3», ООО «Легион», ООО «Янтарное», ООО «ФИРМА КАТАМАРАН», ООО «Новиков и Ко», ЗАО «Плюс», Ассоциации рыбопромышленников Анивского залива, на действия Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (далее – Комиссия), Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – СКТУ, Управление).
По мнению заявителей, Комиссия, необоснованно не наделив их квотами на добычу (вылов) кеты в 2012 году, устранила конкуренцию на данном товарном рынке, а СКТУ, утвердив протоколы заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30, от 27.08.2012 № 33, от 17.09.2012 № 38, тем самым нарушило конкуренцию между указанными хозсубъектами и другими предприятиями, осуществляющими деятельность в области рыболовства, которым были предоставлены квоты.
В своем обращении об уточнении заявленных требований представитель заявителей и заинтересованных лиц просил антимонопольный орган признать:
1) Комиссию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившейся в принятии решений по организации добычи (вылова) кеты в промысловых районах Сахалинской области в 2012 году, содержащихся в пункте 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30; выдать Комиссии обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;
2) СКТУ нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившейся в утверждении пункта 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30, изложенного в письме № 06-3684 от 22.08.2012 года; выдать СКТУ обязательное для исполнения предписание об отмене решения об утверждении пункта 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30.
В соответствии с Приказом Сахалинского УФАС России от 22.10.2012 № 208 было возбуждено дело № 05-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Определением от 01.11.2012 о назначении дела № 05-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод», Агентство по рыболовству Сахалинской области.
В ходе рассмотрения дела заявители, заинтересованные лица, их представители свои требования поддержали, просили признать Комиссию и Управление нарушившими антимонопольное законодательство.
Представители ответчика с доводами заявителей, заинтересованных лиц не согласились, считают, что предоставление права на вылов кеты отдельным хозяйствующим субъектам не свидетельствует об ограничении конкуренции Управлением, поскольку объем ограничительных мероприятий, в зависимости от конкретной ситуации, может быть определен с учетом необходимости сохранения водных биологических ресурсов (далее – ВБР) и соразмерности регулирования подходов данного вида ВБР.
СКТУ утвердило оспариваемый протокол Комиссии в соответствии с предоставленной компетенцией при соблюдении порядка совершения данного действия, в срок, установленный законодательством.
Представитель Агентства по рыболовству Сахалинской области пояснил, что объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются по заявительному принципу, с учетом поступивших в Комиссию рекомендаций СКТУ, ФГБУ «Сахалинрыбвод» и ФГУП «СахНИРО». На основании рекомендаций уполномоченных лиц, поступивших 21.08.2012, Комиссией принято решение (протокол от 22.08.2012 № 30) об определении пользователей ВБР, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков.
Считает, что в действиях комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области отсутствуют нарушения законодательства, в том числе Закона о защите конкуренции.
Представитель ФГУП «СахНИРО» (далее также - Институт) пояснил, что прогнозы численности тихоокеанских лососей и их возможный вылов, а также рекомендации по организации и регулированию добычи тихоокеанских лососей, как результат научной деятельности Института, составляют основу для принятия решений коллегиальным органом – комиссией по регулированию добычи анадромных видов рыб в Сахалинской области.
В своих пояснениях представители Института указали, что ФГУП «СахНИРО» были представлены результаты многолетних научных исследований в отношении кеты и тихоокеанских лососей в целом.
Руководствуясь результатами проведенных исследований, единственной научно-обоснованной рекомендацией рациональной организации промысла кеты (в районах Юго-восток, Юго-запад острова Сахалин и о. Итуруп) для сохранения «диких» популяций является рекомендация об организации специализированного промысла только в водных объектах, где происходит искусственное воспроизводство кеты, которая была представлена ФГУП «СахНИРО» (письмо от 08.08.2012 № 09-1307) для рассмотрения Комиссией. Данная рекомендация включена в состав рекомендаций, подготовленных тремя уполномоченными субъектами – ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод», СКТУ.
В соответствии с порядком деятельности Комиссии указанная рекомендация была рассмотрена на заседании 22 августа 2012 года и принята Комиссией, что, в свою очередь, послужило основанием для принятия решения об организации промысла кеты на Юго-востоке, Юго-западе острова Сахалин и на о. Итуруп на основе популяций заводского происхождения в водных объектах – реках, где осуществляется искусственное воспроизводство кеты и предустьевыми неводами.
Из письменных пояснений ФГБУ «Сахалинрыбвод» по существу рассматриваемых Комиссией обстоятельств следует, что тенденция уменьшения запасов дикой кеты в ряде районов Сахалина вызывает большое опасение, так как дальнейшее снижение численности может привести к ее исчезновению. На сегодняшний день весь промысел основан на рыбе заводского происхождения. Соответственно основные промысловые скопления образовываются только возле устьев рек, где работают лососевые рыбоводные заводы. Возле устьев таких рек и в самих реках промысел будет изымать только рыбу заводского происхождения, запасы которой были положены в основу формирования промыслового запаса.
В лососевую путину 2012 года Комиссией было принято решение об организации промысла кеты в местах, где воспроизводится многочисленная заводская популяция, исключая, тем самым, вылов дикой кеты.
Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев представленные документы и выслушав доводы сторон по делу, установила следующее.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 22.08.2012 № 30 Комиссией принято решение об определении пользователей водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков.
Указанное решение было принято на основании рекомендаций ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод» и Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства.
Согласно данной рекомендации по регулированию добычи (вылова) кеты в Сахалинской области были определены пользователи водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты в соответствии с приложением; определены места постановки добычи (вылова) кеты в промысловых районах Сахалинской области в соответствии с приложением.
На основании приложения к рекомендации Комиссия утвердила приложение № 2 к протоколу от 22.08.2012 № 30, в котором был составлен список пользователей, осуществляющих добычу (вылов) кеты, места постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты, места установки рыбоучетных заграждений для предотвращения заморных явлений искусственно выведенной кеты путем регулирования пропуска производителей в промысловых районах Сахалинской области в 2012 году. То есть, Комиссия установила объемы добычи (вылова) кеты только тем предприятиям, в отношении которых поступили научные рекомендации.
В указанный список заявители и заинтересованные лица, обратившиеся в антимонопольный орган, не были включены.
Протокол Комиссии от 22.08.2012 № 30 был направлен в адрес СКТУ для утверждения.
В соответствии с письмом Управления от 22.08.2012 № 06-3684 протокол заседания Комиссии был утвержден, за исключением подпункта 6.5 пункта 6 вышеуказанного протокола.
Принимая решение по делу, Комиссия Сахалинского УФАС России исходит из следующего.
Согласно Уставу ФГУП «СахНИРО», утвержденному приказом Росрыболовства от 05.12.2008 № 385, к уставной деятельности Института относится, в том числе, осуществление научно-исследовательских, опытных и экспериментальных работ, направленных на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих в водных объектах и атмосфере, и подготовка обоснованных предложений в части определения перечня промысловых видов ВБР, их общих допустимых уловов, районов и сроков промысла, разработки правил и мер регулирования промысла и других видов использования ВБР.
В силу Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 31.05.2011 № 551 (далее – ФГБУ «Сахалинрыбвод»), последний создан Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно пункту 2.3.1 Устава основной целью ФГБУ «Сахалинрыбвод» является, в том числе, сохранение водных биоресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, воспроизводству, рациональному использованию ВБР и среды их обитания.
В соответствии с частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций (часть 2 статьи 29.1).
Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб (часть 3 статьи 29.1).
Согласно части 4 указанной статьи состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В силу пункта 4 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденных приказом Росрыболовства от 04.03.2009 № 167 (зарегистрирован в Минюсте РФ 7 апреля 2009 г. № 13696), (далее – Порядок), решения Комиссии по вопросам, входящим в ее компетенцию, принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений – бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства (далее – бассейновые управления) и территориальных органов Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов.
Решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователями (пункт 5 Порядка).
В силу требований пункта 6 названного Порядка Комиссия принимает решение на основании представленных ей рекомендаций научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства, по вопросам условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, то есть при поступлении соответствующих рекомендаций, Комиссия обязана их рассмотреть и принять соответствующее решение.
Таким образом, в силу прямого указания Порядка Комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 22.08.2012 № 30, на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательской организации - ФГУП «СахНИРО», бассейнового управления - ФГБУ «Сахалинрыбвод» и территориального органа Росрыболовства - СКТУ.
Довод заявителей о том, что рекомендация по регулированию добычи (вылова) кеты в Сахалинской области ФГУП «СахНИРО» и ФГБУ «Сахалинрыбвод», которая направляется в Комиссию, должна быть оформлена по определенной форме, является необоснованным.
Ссылка представителя заявителей на пункт 12 Постановления Правительства РФ от 13.11.2009 № 921 «Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольный целях» в данном случае неприменима по следующим основаниям.
Согласно вышеуказанному пункту в Федеральное агентство по рыболовству научные организации представляют отчет о результатах научных исследований, осуществляемых при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в научно- исследовательских и контрольных целях, по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, в соответствии с действующим законодательством, решения Комиссии принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений – бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства и территориальных органов Росрыболовства.
Кроме того, заявителями и заинтересованными лица не были представлены в материалы дела доказательства о незаконности либо необоснованности данных рекомендаций.
Требование заявителей и заинтересованных лиц о признании Комиссии нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдачи Комиссии обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не основано на законе.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Законом о защите конкуренции определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области не относится к таким лицам, следовательно, применить меры антимонопольного реагирования в отношении Комиссии не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Сахалинского УФАС России установила, что в соответствии с пунктом 17 Порядка решения Комиссии подлежат опубликованию путем размещения на официальном сайте территориального органа Росрыболовства.
Протокол заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30 размещен на сайте Управления e-mail:office@sktufar.ru 23 августа 2012 года.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что при утверждении оспариваемого протокола ответчиком были соблюдены положения Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
При таких обстоятельствах, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что действия СКТУ по утверждению Протокола от 22.08.2012 № 30 не противоречат антимонопольному законодательству.
С учетом изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, рассмотрев материалы дела № 05-32/12, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Дело в отношении Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
РЕШЕНИЕ
г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения оглашена «04» декабря 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «14» декабря 2012 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Кочергина Ю.В. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти (далее – Комиссия Сахалинского УФАС России),
в присутствии:
от заявителей – Ляшенко В.В., Ляшенко Ф.В. (по доверенностям от 05.10.2012, 16.10.2012), Тюкавин К.В. (по доверенности от 20.11.2012);
от ответчика по делу – Козлов М.Г. (приказ от 30.05.2011 № 211-л), Лозина Ю.В. (по доверенности от 10.01.2012);
от заинтересованных лиц - Луценко В.А., Лысяк Н.С.,
рассмотрев дело № 05-32/12 по признакам нарушения Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Сахалинское УФАС России поступили заявления хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере рыболовства на территории Сахалинской области, а именно: ООО «Свободное 2001», ООО «АЯКС», ООО «АЙРУП», ООО «Гринда», ООО «Сахалинский рыбак 3», ООО «Легион», ООО «Янтарное», ООО «ФИРМА КАТАМАРАН», ООО «Новиков и Ко», ЗАО «Плюс», Ассоциации рыбопромышленников Анивского залива, на действия Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (далее – Комиссия), Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – СКТУ, Управление).
По мнению заявителей, Комиссия, необоснованно не наделив их квотами на добычу (вылов) кеты в 2012 году, устранила конкуренцию на данном товарном рынке, а СКТУ, утвердив протоколы заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30, от 27.08.2012 № 33, от 17.09.2012 № 38, тем самым нарушило конкуренцию между указанными хозсубъектами и другими предприятиями, осуществляющими деятельность в области рыболовства, которым были предоставлены квоты.
В своем обращении об уточнении заявленных требований представитель заявителей и заинтересованных лиц просил антимонопольный орган признать:
1) Комиссию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившейся в принятии решений по организации добычи (вылова) кеты в промысловых районах Сахалинской области в 2012 году, содержащихся в пункте 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30; выдать Комиссии обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;
2) СКТУ нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившейся в утверждении пункта 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30, изложенного в письме № 06-3684 от 22.08.2012 года; выдать СКТУ обязательное для исполнения предписание об отмене решения об утверждении пункта 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30.
В соответствии с Приказом Сахалинского УФАС России от 22.10.2012 № 208 было возбуждено дело № 05-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Определением от 01.11.2012 о назначении дела № 05-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод», Агентство по рыболовству Сахалинской области.
В ходе рассмотрения дела заявители, заинтересованные лица, их представители свои требования поддержали, просили признать Комиссию и Управление нарушившими антимонопольное законодательство.
Представители ответчика с доводами заявителей, заинтересованных лиц не согласились, считают, что предоставление права на вылов кеты отдельным хозяйствующим субъектам не свидетельствует об ограничении конкуренции Управлением, поскольку объем ограничительных мероприятий, в зависимости от конкретной ситуации, может быть определен с учетом необходимости сохранения водных биологических ресурсов (далее – ВБР) и соразмерности регулирования подходов данного вида ВБР.
СКТУ утвердило оспариваемый протокол Комиссии в соответствии с предоставленной компетенцией при соблюдении порядка совершения данного действия, в срок, установленный законодательством.
Представитель Агентства по рыболовству Сахалинской области пояснил, что объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются по заявительному принципу, с учетом поступивших в Комиссию рекомендаций СКТУ, ФГБУ «Сахалинрыбвод» и ФГУП «СахНИРО». На основании рекомендаций уполномоченных лиц, поступивших 21.08.2012, Комиссией принято решение (протокол от 22.08.2012 № 30) об определении пользователей ВБР, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков.
Считает, что в действиях комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области отсутствуют нарушения законодательства, в том числе Закона о защите конкуренции.
Представитель ФГУП «СахНИРО» (далее также - Институт) пояснил, что прогнозы численности тихоокеанских лососей и их возможный вылов, а также рекомендации по организации и регулированию добычи тихоокеанских лососей, как результат научной деятельности Института, составляют основу для принятия решений коллегиальным органом – комиссией по регулированию добычи анадромных видов рыб в Сахалинской области.
В своих пояснениях представители Института указали, что ФГУП «СахНИРО» были представлены результаты многолетних научных исследований в отношении кеты и тихоокеанских лососей в целом.
Руководствуясь результатами проведенных исследований, единственной научно-обоснованной рекомендацией рациональной организации промысла кеты (в районах Юго-восток, Юго-запад острова Сахалин и о. Итуруп) для сохранения «диких» популяций является рекомендация об организации специализированного промысла только в водных объектах, где происходит искусственное воспроизводство кеты, которая была представлена ФГУП «СахНИРО» (письмо от 08.08.2012 № 09-1307) для рассмотрения Комиссией. Данная рекомендация включена в состав рекомендаций, подготовленных тремя уполномоченными субъектами – ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод», СКТУ.
В соответствии с порядком деятельности Комиссии указанная рекомендация была рассмотрена на заседании 22 августа 2012 года и принята Комиссией, что, в свою очередь, послужило основанием для принятия решения об организации промысла кеты на Юго-востоке, Юго-западе острова Сахалин и на о. Итуруп на основе популяций заводского происхождения в водных объектах – реках, где осуществляется искусственное воспроизводство кеты и предустьевыми неводами.
Из письменных пояснений ФГБУ «Сахалинрыбвод» по существу рассматриваемых Комиссией обстоятельств следует, что тенденция уменьшения запасов дикой кеты в ряде районов Сахалина вызывает большое опасение, так как дальнейшее снижение численности может привести к ее исчезновению. На сегодняшний день весь промысел основан на рыбе заводского происхождения. Соответственно основные промысловые скопления образовываются только возле устьев рек, где работают лососевые рыбоводные заводы. Возле устьев таких рек и в самих реках промысел будет изымать только рыбу заводского происхождения, запасы которой были положены в основу формирования промыслового запаса.
В лососевую путину 2012 года Комиссией было принято решение об организации промысла кеты в местах, где воспроизводится многочисленная заводская популяция, исключая, тем самым, вылов дикой кеты.
Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев представленные документы и выслушав доводы сторон по делу, установила следующее.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 22.08.2012 № 30 Комиссией принято решение об определении пользователей водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков.
Указанное решение было принято на основании рекомендаций ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод» и Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства.
Согласно данной рекомендации по регулированию добычи (вылова) кеты в Сахалинской области были определены пользователи водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты в соответствии с приложением; определены места постановки добычи (вылова) кеты в промысловых районах Сахалинской области в соответствии с приложением.
На основании приложения к рекомендации Комиссия утвердила приложение № 2 к протоколу от 22.08.2012 № 30, в котором был составлен список пользователей, осуществляющих добычу (вылов) кеты, места постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты, места установки рыбоучетных заграждений для предотвращения заморных явлений искусственно выведенной кеты путем регулирования пропуска производителей в промысловых районах Сахалинской области в 2012 году. То есть, Комиссия установила объемы добычи (вылова) кеты только тем предприятиям, в отношении которых поступили научные рекомендации.
В указанный список заявители и заинтересованные лица, обратившиеся в антимонопольный орган, не были включены.
Протокол Комиссии от 22.08.2012 № 30 был направлен в адрес СКТУ для утверждения.
В соответствии с письмом Управления от 22.08.2012 № 06-3684 протокол заседания Комиссии был утвержден, за исключением подпункта 6.5 пункта 6 вышеуказанного протокола.
Принимая решение по делу, Комиссия Сахалинского УФАС России исходит из следующего.
Согласно Уставу ФГУП «СахНИРО», утвержденному приказом Росрыболовства от 05.12.2008 № 385, к уставной деятельности Института относится, в том числе, осуществление научно-исследовательских, опытных и экспериментальных работ, направленных на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих в водных объектах и атмосфере, и подготовка обоснованных предложений в части определения перечня промысловых видов ВБР, их общих допустимых уловов, районов и сроков промысла, разработки правил и мер регулирования промысла и других видов использования ВБР.
В силу Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 31.05.2011 № 551 (далее – ФГБУ «Сахалинрыбвод»), последний создан Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно пункту 2.3.1 Устава основной целью ФГБУ «Сахалинрыбвод» является, в том числе, сохранение водных биоресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, воспроизводству, рациональному использованию ВБР и среды их обитания.
В соответствии с частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций (часть 2 статьи 29.1).
Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб (часть 3 статьи 29.1).
Согласно части 4 указанной статьи состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В силу пункта 4 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденных приказом Росрыболовства от 04.03.2009 № 167 (зарегистрирован в Минюсте РФ 7 апреля 2009 г. № 13696), (далее – Порядок), решения Комиссии по вопросам, входящим в ее компетенцию, принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений – бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства (далее – бассейновые управления) и территориальных органов Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов.
Решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователями (пункт 5 Порядка).
В силу требований пункта 6 названного Порядка Комиссия принимает решение на основании представленных ей рекомендаций научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства, по вопросам условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, то есть при поступлении соответствующих рекомендаций, Комиссия обязана их рассмотреть и принять соответствующее решение.
Таким образом, в силу прямого указания Порядка Комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 22.08.2012 № 30, на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательской организации - ФГУП «СахНИРО», бассейнового управления - ФГБУ «Сахалинрыбвод» и территориального органа Росрыболовства - СКТУ.
Довод заявителей о том, что рекомендация по регулированию добычи (вылова) кеты в Сахалинской области ФГУП «СахНИРО» и ФГБУ «Сахалинрыбвод», которая направляется в Комиссию, должна быть оформлена по определенной форме, является необоснованным.
Ссылка представителя заявителей на пункт 12 Постановления Правительства РФ от 13.11.2009 № 921 «Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольный целях» в данном случае неприменима по следующим основаниям.
Согласно вышеуказанному пункту в Федеральное агентство по рыболовству научные организации представляют отчет о результатах научных исследований, осуществляемых при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в научно- исследовательских и контрольных целях, по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, в соответствии с действующим законодательством, решения Комиссии принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений – бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства и территориальных органов Росрыболовства.
Кроме того, заявителями и заинтересованными лица не были представлены в материалы дела доказательства о незаконности либо необоснованности данных рекомендаций.
Требование заявителей и заинтересованных лиц о признании Комиссии нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдачи Комиссии обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не основано на законе.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Законом о защите конкуренции определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области не относится к таким лицам, следовательно, применить меры антимонопольного реагирования в отношении Комиссии не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Сахалинского УФАС России установила, что в соответствии с пунктом 17 Порядка решения Комиссии подлежат опубликованию путем размещения на официальном сайте территориального органа Росрыболовства.
Протокол заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30 размещен на сайте Управления e-mail:office@sktufar.ru 23 августа 2012 года.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что при утверждении оспариваемого протокола ответчиком были соблюдены положения Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
При таких обстоятельствах, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что действия СКТУ по утверждению Протокола от 22.08.2012 № 30 не противоречат антимонопольному законодательству.
С учетом изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, рассмотрев материалы дела № 05-32/12, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Дело в отношении Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения оглашена «04» декабря 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «14» декабря 2012 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Кочергина Ю.В. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти (далее – Комиссия Сахалинского УФАС России),
в присутствии:
от заявителей – Ляшенко В.В., Ляшенко Ф.В. (по доверенностям от 05.10.2012, 16.10.2012), Тюкавин К.В. (по доверенности от 20.11.2012);
от ответчика по делу – Козлов М.Г. (приказ от 30.05.2011 № 211-л), Лозина Ю.В. (по доверенности от 10.01.2012);
от заинтересованных лиц - Луценко В.А., Лысяк Н.С.,
рассмотрев дело № 05-32/12 по признакам нарушения Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Сахалинское УФАС России поступили заявления хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере рыболовства на территории Сахалинской области, а именно: ООО «Свободное 2001», ООО «АЯКС», ООО «АЙРУП», ООО «Гринда», ООО «Сахалинский рыбак 3», ООО «Легион», ООО «Янтарное», ООО «ФИРМА КАТАМАРАН», ООО «Новиков и Ко», ЗАО «Плюс», Ассоциации рыбопромышленников Анивского залива, на действия Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (далее – Комиссия), Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – СКТУ, Управление).
По мнению заявителей, Комиссия, необоснованно не наделив их квотами на добычу (вылов) кеты в 2012 году, устранила конкуренцию на данном товарном рынке, а СКТУ, утвердив протоколы заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30, от 27.08.2012 № 33, от 17.09.2012 № 38, тем самым нарушило конкуренцию между указанными хозсубъектами и другими предприятиями, осуществляющими деятельность в области рыболовства, которым были предоставлены квоты.
В своем обращении об уточнении заявленных требований представитель заявителей и заинтересованных лиц просил антимонопольный орган признать:
1) Комиссию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившейся в принятии решений по организации добычи (вылова) кеты в промысловых районах Сахалинской области в 2012 году, содержащихся в пункте 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30; выдать Комиссии обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;
2) СКТУ нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившейся в утверждении пункта 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30, изложенного в письме № 06-3684 от 22.08.2012 года; выдать СКТУ обязательное для исполнения предписание об отмене решения об утверждении пункта 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30.
В соответствии с Приказом Сахалинского УФАС России от 22.10.2012 № 208 было возбуждено дело № 05-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Определением от 01.11.2012 о назначении дела № 05-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод», Агентство по рыболовству Сахалинской области.
В ходе рассмотрения дела заявители, заинтересованные лица, их представители свои требования поддержали, просили признать Комиссию и Управление нарушившими антимонопольное законодательство.
Представители ответчика с доводами заявителей, заинтересованных лиц не согласились, считают, что предоставление права на вылов кеты отдельным хозяйствующим субъектам не свидетельствует об ограничении конкуренции Управлением, поскольку объем ограничительных мероприятий, в зависимости от конкретной ситуации, может быть определен с учетом необходимости сохранения водных биологических ресурсов (далее – ВБР) и соразмерности регулирования подходов данного вида ВБР.
СКТУ утвердило оспариваемый протокол Комиссии в соответствии с предоставленной компетенцией при соблюдении порядка совершения данного действия, в срок, установленный законодательством.
Представитель Агентства по рыболовству Сахалинской области пояснил, что объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются по заявительному принципу, с учетом поступивших в Комиссию рекомендаций СКТУ, ФГБУ «Сахалинрыбвод» и ФГУП «СахНИРО». На основании рекомендаций уполномоченных лиц, поступивших 21.08.2012, Комиссией принято решение (протокол от 22.08.2012 № 30) об определении пользователей ВБР, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков.
Считает, что в действиях комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области отсутствуют нарушения законодательства, в том числе Закона о защите конкуренции.
Представитель ФГУП «СахНИРО» (далее также - Институт) пояснил, что прогнозы численности тихоокеанских лососей и их возможный вылов, а также рекомендации по организации и регулированию добычи тихоокеанских лососей, как результат научной деятельности Института, составляют основу для принятия решений коллегиальным органом – комиссией по регулированию добычи анадромных видов рыб в Сахалинской области.
В своих пояснениях представители Института указали, что ФГУП «СахНИРО» были представлены результаты многолетних научных исследований в отношении кеты и тихоокеанских лососей в целом.
Руководствуясь результатами проведенных исследований, единственной научно-обоснованной рекомендацией рациональной организации промысла кеты (в районах Юго-восток, Юго-запад острова Сахалин и о. Итуруп) для сохранения «диких» популяций является рекомендация об организации специализированного промысла только в водных объектах, где происходит искусственное воспроизводство кеты, которая была представлена ФГУП «СахНИРО» (письмо от 08.08.2012 № 09-1307) для рассмотрения Комиссией. Данная рекомендация включена в состав рекомендаций, подготовленных тремя уполномоченными субъектами – ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод», СКТУ.
В соответствии с порядком деятельности Комиссии указанная рекомендация была рассмотрена на заседании 22 августа 2012 года и принята Комиссией, что, в свою очередь, послужило основанием для принятия решения об организации промысла кеты на Юго-востоке, Юго-западе острова Сахалин и на о. Итуруп на основе популяций заводского происхождения в водных объектах – реках, где осуществляется искусственное воспроизводство кеты и предустьевыми неводами.
Из письменных пояснений ФГБУ «Сахалинрыбвод» по существу рассматриваемых Комиссией обстоятельств следует, что тенденция уменьшения запасов дикой кеты в ряде районов Сахалина вызывает большое опасение, так как дальнейшее снижение численности может привести к ее исчезновению. На сегодняшний день весь промысел основан на рыбе заводского происхождения. Соответственно основные промысловые скопления образовываются только возле устьев рек, где работают лососевые рыбоводные заводы. Возле устьев таких рек и в самих реках промысел будет изымать только рыбу заводского происхождения, запасы которой были положены в основу формирования промыслового запаса.
В лососевую путину 2012 года Комиссией было принято решение об организации промысла кеты в местах, где воспроизводится многочисленная заводская популяция, исключая, тем самым, вылов дикой кеты.
Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев представленные документы и выслушав доводы сторон по делу, установила следующее.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 22.08.2012 № 30 Комиссией принято решение об определении пользователей водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков.
Указанное решение было принято на основании рекомендаций ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод» и Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства.
Согласно данной рекомендации по регулированию добычи (вылова) кеты в Сахалинской области были определены пользователи водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты в соответствии с приложением; определены места постановки добычи (вылова) кеты в промысловых районах Сахалинской области в соответствии с приложением.
На основании приложения к рекомендации Комиссия утвердила приложение № 2 к протоколу от 22.08.2012 № 30, в котором был составлен список пользователей, осуществляющих добычу (вылов) кеты, места постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты, места установки рыбоучетных заграждений для предотвращения заморных явлений искусственно выведенной кеты путем регулирования пропуска производителей в промысловых районах Сахалинской области в 2012 году. То есть, Комиссия установила объемы добычи (вылова) кеты только тем предприятиям, в отношении которых поступили научные рекомендации.
В указанный список заявители и заинтересованные лица, обратившиеся в антимонопольный орган, не были включены.
Протокол Комиссии от 22.08.2012 № 30 был направлен в адрес СКТУ для утверждения.
В соответствии с письмом Управления от 22.08.2012 № 06-3684 протокол заседания Комиссии был утвержден, за исключением подпункта 6.5 пункта 6 вышеуказанного протокола.
Принимая решение по делу, Комиссия Сахалинского УФАС России исходит из следующего.
Согласно Уставу ФГУП «СахНИРО», утвержденному приказом Росрыболовства от 05.12.2008 № 385, к уставной деятельности Института относится, в том числе, осуществление научно-исследовательских, опытных и экспериментальных работ, направленных на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих в водных объектах и атмосфере, и подготовка обоснованных предложений в части определения перечня промысловых видов ВБР, их общих допустимых уловов, районов и сроков промысла, разработки правил и мер регулирования промысла и других видов использования ВБР.
В силу Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 31.05.2011 № 551 (далее – ФГБУ «Сахалинрыбвод»), последний создан Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно пункту 2.3.1 Устава основной целью ФГБУ «Сахалинрыбвод» является, в том числе, сохранение водных биоресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, воспроизводству, рациональному использованию ВБР и среды их обитания.
В соответствии с частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций (часть 2 статьи 29.1).
Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб (часть 3 статьи 29.1).
Согласно части 4 указанной статьи состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В силу пункта 4 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденных приказом Росрыболовства от 04.03.2009 № 167 (зарегистрирован в Минюсте РФ 7 апреля 2009 г. № 13696), (далее – Порядок), решения Комиссии по вопросам, входящим в ее компетенцию, принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений – бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства (далее – бассейновые управления) и территориальных органов Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов.
Решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователями (пункт 5 Порядка).
В силу требований пункта 6 названного Порядка Комиссия принимает решение на основании представленных ей рекомендаций научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства, по вопросам условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, то есть при поступлении соответствующих рекомендаций, Комиссия обязана их рассмотреть и принять соответствующее решение.
Таким образом, в силу прямого указания Порядка Комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 22.08.2012 № 30, на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательской организации - ФГУП «СахНИРО», бассейнового управления - ФГБУ «Сахалинрыбвод» и территориального органа Росрыболовства - СКТУ.
Довод заявителей о том, что рекомендация по регулированию добычи (вылова) кеты в Сахалинской области ФГУП «СахНИРО» и ФГБУ «Сахалинрыбвод», которая направляется в Комиссию, должна быть оформлена по определенной форме, является необоснованным.
Ссылка представителя заявителей на пункт 12 Постановления Правительства РФ от 13.11.2009 № 921 «Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольный целях» в данном случае неприменима по следующим основаниям.
Согласно вышеуказанному пункту в Федеральное агентство по рыболовству научные организации представляют отчет о результатах научных исследований, осуществляемых при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в научно- исследовательских и контрольных целях, по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, в соответствии с действующим законодательством, решения Комиссии принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений – бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства и территориальных органов Росрыболовства.
Кроме того, заявителями и заинтересованными лица не были представлены в материалы дела доказательства о незаконности либо необоснованности данных рекомендаций.
Требование заявителей и заинтересованных лиц о признании Комиссии нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдачи Комиссии обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не основано на законе.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Законом о защите конкуренции определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области не относится к таким лицам, следовательно, применить меры антимонопольного реагирования в отношении Комиссии не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Сахалинского УФАС России установила, что в соответствии с пунктом 17 Порядка решения Комиссии подлежат опубликованию путем размещения на официальном сайте территориального органа Росрыболовства.
Протокол заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30 размещен на сайте Управления e-mail:office@sktufar.ru 23 августа 2012 года.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что при утверждении оспариваемого протокола ответчиком были соблюдены положения Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
При таких обстоятельствах, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что действия СКТУ по утверждению Протокола от 22.08.2012 № 30 не противоречат антимонопольному законодательству.
С учетом изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, рассмотрев материалы дела № 05-32/12, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Дело в отношении Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
РЕШЕНИЕ
г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения оглашена «04» декабря 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «14» декабря 2012 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Кочергина Ю.В. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти (далее – Комиссия Сахалинского УФАС России),
в присутствии:
от заявителей – Ляшенко В.В., Ляшенко Ф.В. (по доверенностям от 05.10.2012, 16.10.2012), Тюкавин К.В. (по доверенности от 20.11.2012);
от ответчика по делу – Козлов М.Г. (приказ от 30.05.2011 № 211-л), Лозина Ю.В. (по доверенности от 10.01.2012);
от заинтересованных лиц - Луценко В.А., Лысяк Н.С.,
рассмотрев дело № 05-32/12 по признакам нарушения Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Сахалинское УФАС России поступили заявления хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере рыболовства на территории Сахалинской области, а именно: ООО «Свободное 2001», ООО «АЯКС», ООО «АЙРУП», ООО «Гринда», ООО «Сахалинский рыбак 3», ООО «Легион», ООО «Янтарное», ООО «ФИРМА КАТАМАРАН», ООО «Новиков и Ко», ЗАО «Плюс», Ассоциации рыбопромышленников Анивского залива, на действия Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (далее – Комиссия), Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – СКТУ, Управление).
По мнению заявителей, Комиссия, необоснованно не наделив их квотами на добычу (вылов) кеты в 2012 году, устранила конкуренцию на данном товарном рынке, а СКТУ, утвердив протоколы заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30, от 27.08.2012 № 33, от 17.09.2012 № 38, тем самым нарушило конкуренцию между указанными хозсубъектами и другими предприятиями, осуществляющими деятельность в области рыболовства, которым были предоставлены квоты.
В своем обращении об уточнении заявленных требований представитель заявителей и заинтересованных лиц просил антимонопольный орган признать:
1) Комиссию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившейся в принятии решений по организации добычи (вылова) кеты в промысловых районах Сахалинской области в 2012 году, содержащихся в пункте 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30; выдать Комиссии обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;
2) СКТУ нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившейся в утверждении пункта 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30, изложенного в письме № 06-3684 от 22.08.2012 года; выдать СКТУ обязательное для исполнения предписание об отмене решения об утверждении пункта 3 протокола заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30.
В соответствии с Приказом Сахалинского УФАС России от 22.10.2012 № 208 было возбуждено дело № 05-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Определением от 01.11.2012 о назначении дела № 05-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод», Агентство по рыболовству Сахалинской области.
В ходе рассмотрения дела заявители, заинтересованные лица, их представители свои требования поддержали, просили признать Комиссию и Управление нарушившими антимонопольное законодательство.
Представители ответчика с доводами заявителей, заинтересованных лиц не согласились, считают, что предоставление права на вылов кеты отдельным хозяйствующим субъектам не свидетельствует об ограничении конкуренции Управлением, поскольку объем ограничительных мероприятий, в зависимости от конкретной ситуации, может быть определен с учетом необходимости сохранения водных биологических ресурсов (далее – ВБР) и соразмерности регулирования подходов данного вида ВБР.
СКТУ утвердило оспариваемый протокол Комиссии в соответствии с предоставленной компетенцией при соблюдении порядка совершения данного действия, в срок, установленный законодательством.
Представитель Агентства по рыболовству Сахалинской области пояснил, что объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются по заявительному принципу, с учетом поступивших в Комиссию рекомендаций СКТУ, ФГБУ «Сахалинрыбвод» и ФГУП «СахНИРО». На основании рекомендаций уполномоченных лиц, поступивших 21.08.2012, Комиссией принято решение (протокол от 22.08.2012 № 30) об определении пользователей ВБР, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков.
Считает, что в действиях комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области отсутствуют нарушения законодательства, в том числе Закона о защите конкуренции.
Представитель ФГУП «СахНИРО» (далее также - Институт) пояснил, что прогнозы численности тихоокеанских лососей и их возможный вылов, а также рекомендации по организации и регулированию добычи тихоокеанских лососей, как результат научной деятельности Института, составляют основу для принятия решений коллегиальным органом – комиссией по регулированию добычи анадромных видов рыб в Сахалинской области.
В своих пояснениях представители Института указали, что ФГУП «СахНИРО» были представлены результаты многолетних научных исследований в отношении кеты и тихоокеанских лососей в целом.
Руководствуясь результатами проведенных исследований, единственной научно-обоснованной рекомендацией рациональной организации промысла кеты (в районах Юго-восток, Юго-запад острова Сахалин и о. Итуруп) для сохранения «диких» популяций является рекомендация об организации специализированного промысла только в водных объектах, где происходит искусственное воспроизводство кеты, которая была представлена ФГУП «СахНИРО» (письмо от 08.08.2012 № 09-1307) для рассмотрения Комиссией. Данная рекомендация включена в состав рекомендаций, подготовленных тремя уполномоченными субъектами – ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод», СКТУ.
В соответствии с порядком деятельности Комиссии указанная рекомендация была рассмотрена на заседании 22 августа 2012 года и принята Комиссией, что, в свою очередь, послужило основанием для принятия решения об организации промысла кеты на Юго-востоке, Юго-западе острова Сахалин и на о. Итуруп на основе популяций заводского происхождения в водных объектах – реках, где осуществляется искусственное воспроизводство кеты и предустьевыми неводами.
Из письменных пояснений ФГБУ «Сахалинрыбвод» по существу рассматриваемых Комиссией обстоятельств следует, что тенденция уменьшения запасов дикой кеты в ряде районов Сахалина вызывает большое опасение, так как дальнейшее снижение численности может привести к ее исчезновению. На сегодняшний день весь промысел основан на рыбе заводского происхождения. Соответственно основные промысловые скопления образовываются только возле устьев рек, где работают лососевые рыбоводные заводы. Возле устьев таких рек и в самих реках промысел будет изымать только рыбу заводского происхождения, запасы которой были положены в основу формирования промыслового запаса.
В лососевую путину 2012 года Комиссией было принято решение об организации промысла кеты в местах, где воспроизводится многочисленная заводская популяция, исключая, тем самым, вылов дикой кеты.
Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев представленные документы и выслушав доводы сторон по делу, установила следующее.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 22.08.2012 № 30 Комиссией принято решение об определении пользователей водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков.
Указанное решение было принято на основании рекомендаций ФГУП «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод» и Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства.
Согласно данной рекомендации по регулированию добычи (вылова) кеты в Сахалинской области были определены пользователи водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты в соответствии с приложением; определены места постановки добычи (вылова) кеты в промысловых районах Сахалинской области в соответствии с приложением.
На основании приложения к рекомендации Комиссия утвердила приложение № 2 к протоколу от 22.08.2012 № 30, в котором был составлен список пользователей, осуществляющих добычу (вылов) кеты, места постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты, места установки рыбоучетных заграждений для предотвращения заморных явлений искусственно выведенной кеты путем регулирования пропуска производителей в промысловых районах Сахалинской области в 2012 году. То есть, Комиссия установила объемы добычи (вылова) кеты только тем предприятиям, в отношении которых поступили научные рекомендации.
В указанный список заявители и заинтересованные лица, обратившиеся в антимонопольный орган, не были включены.
Протокол Комиссии от 22.08.2012 № 30 был направлен в адрес СКТУ для утверждения.
В соответствии с письмом Управления от 22.08.2012 № 06-3684 протокол заседания Комиссии был утвержден, за исключением подпункта 6.5 пункта 6 вышеуказанного протокола.
Принимая решение по делу, Комиссия Сахалинского УФАС России исходит из следующего.
Согласно Уставу ФГУП «СахНИРО», утвержденному приказом Росрыболовства от 05.12.2008 № 385, к уставной деятельности Института относится, в том числе, осуществление научно-исследовательских, опытных и экспериментальных работ, направленных на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих в водных объектах и атмосфере, и подготовка обоснованных предложений в части определения перечня промысловых видов ВБР, их общих допустимых уловов, районов и сроков промысла, разработки правил и мер регулирования промысла и других видов использования ВБР.
В силу Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 31.05.2011 № 551 (далее – ФГБУ «Сахалинрыбвод»), последний создан Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно пункту 2.3.1 Устава основной целью ФГБУ «Сахалинрыбвод» является, в том числе, сохранение водных биоресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, воспроизводству, рациональному использованию ВБР и среды их обитания.
В соответствии с частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций (часть 2 статьи 29.1).
Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб (часть 3 статьи 29.1).
Согласно части 4 указанной статьи состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В силу пункта 4 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденных приказом Росрыболовства от 04.03.2009 № 167 (зарегистрирован в Минюсте РФ 7 апреля 2009 г. № 13696), (далее – Порядок), решения Комиссии по вопросам, входящим в ее компетенцию, принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений – бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства (далее – бассейновые управления) и территориальных органов Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов.
Решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователями (пункт 5 Порядка).
В силу требований пункта 6 названного Порядка Комиссия принимает решение на основании представленных ей рекомендаций научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства, по вопросам условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, то есть при поступлении соответствующих рекомендаций, Комиссия обязана их рассмотреть и принять соответствующее решение.
Таким образом, в силу прямого указания Порядка Комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 22.08.2012 № 30, на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательской организации - ФГУП «СахНИРО», бассейнового управления - ФГБУ «Сахалинрыбвод» и территориального органа Росрыболовства - СКТУ.
Довод заявителей о том, что рекомендация по регулированию добычи (вылова) кеты в Сахалинской области ФГУП «СахНИРО» и ФГБУ «Сахалинрыбвод», которая направляется в Комиссию, должна быть оформлена по определенной форме, является необоснованным.
Ссылка представителя заявителей на пункт 12 Постановления Правительства РФ от 13.11.2009 № 921 «Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольный целях» в данном случае неприменима по следующим основаниям.
Согласно вышеуказанному пункту в Федеральное агентство по рыболовству научные организации представляют отчет о результатах научных исследований, осуществляемых при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в научно- исследовательских и контрольных целях, по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, в соответствии с действующим законодательством, решения Комиссии принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений – бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства и территориальных органов Росрыболовства.
Кроме того, заявителями и заинтересованными лица не были представлены в материалы дела доказательства о незаконности либо необоснованности данных рекомендаций.
Требование заявителей и заинтересованных лиц о признании Комиссии нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдачи Комиссии обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не основано на законе.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Законом о защите конкуренции определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области не относится к таким лицам, следовательно, применить меры антимонопольного реагирования в отношении Комиссии не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Сахалинского УФАС России установила, что в соответствии с пунктом 17 Порядка решения Комиссии подлежат опубликованию путем размещения на официальном сайте территориального органа Росрыболовства.
Протокол заседания Комиссии от 22.08.2012 № 30 размещен на сайте Управления e-mail:office@sktufar.ru 23 августа 2012 года.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что при утверждении оспариваемого протокола ответчиком были соблюдены положения Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
При таких обстоятельствах, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что действия СКТУ по утверждению Протокола от 22.08.2012 № 30 не противоречат антимонопольному законодательству.
С учетом изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, рассмотрев материалы дела № 05-32/12, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Дело в отношении Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-32/12
[format] =>
[safe_value] => 05-32/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-05 03:45:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-05 03:45:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1362455164
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Сахалинское УФАС России
)
