РЕШЕНИЕ
по делу № 08-24/2012
«13» ноября 2012 г. г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2012
Решение изготовлено в полном объеме 13.11.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 08-24/2012, возбужденного в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Сахалинской области» (далее – ФБУ «Сахалинский ЦСМ», ответчик) по признакам нарушения пункта 6 и пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 06.07.2012 поступило заявление ОП «Энергосбыт» ОАО «Сахалинэнерго» (далее – заявитель) на действия ФБУ «Сахалинский ЦСМ» по установлению монопольно высокой цены на стоимость услуг по проверке средств измерений.
Заявитель указывает, что стоимость периодической поверки средств измерений не может быть дороже приобретения нового средства измерения (прибора учета, трансформатора тока), поскольку в стоимость нового прибора учета, трансформатора тока входит как цена самого средства измерения (затраты на его производство), так и первичная поверка (метрологическими службами завода-изготовителя). Стоимость же периодической поверки средств измерений ФБУ «Сахалинский ЦСМ» складывается лишь из действий направленных на поверку. Вместе с тем, проведенный ОАО «Сахалинэнерго» анализ сложившейся по ценам на средства измерений, и стоимость услуг по их периодической поверки, проводимой ФБУ «Сахалинский ЦСМ», указывает обратное.
Приказом от 05.10.2012 № 200 было возбуждено дело № 08-24/2012 о нарушении антимонопольного законодательства.
Представитель ОП «Энергосбыт» ОАО «Сахалинэнерго» пояснил на заседании Комиссии, что цены ФБУ «Сахалинский ЦСМ» являются экономически необоснованными. Стоимость средств измерений, которая реализуется изготовителем, на порядок ниже стоимости услуги поверки средств измерений, оказываемых ФБУ «Сахалинский ЦСМ» по истечению срока государственной поверки, проведение которой требуется для подтверждения соответствия установленных законом требований и их возможности применения в той области, для которой средства измерения предназначены. Другой организации оказывающей услуги по поверки средств измерений на территории Сахалинской области не существует и оплачивая необоснованную экономическую цену за данные услуги заявитель несет необоснованные экономические убытки.
Представители ФБУ «Сахалинский ЦСМ» пояснили Комиссии, что с 2012 года ответчику цену устанавливал Росстандарт и эти цены они не могли изменять. Предыдущие годы ответчик делал скидку заявителю, поскольку было много счетчиков. Только в 2012 году скидку ответчик перестал делать, так как Постановлением правительства РФ № 250, были установлены все цены Госстандартом. Госстандартом подготовлен приказ от 29.12.2012 № 200, согласно которого установлено 4 приложения: 1 – перечень максимальных допустимых нормативов трудоемкости, 2 – о размере косвенных расходов, 3 – о размере средней заработной платы для расчета, 4 – об уровне рентабельности. Ответчик с поправками в соответствии с вышеуказанным приказом формировали цены, которые согласовывались с Москвой по каждой позиции. В соответствии с приказом от 09.12.2000 № 672 был сформирован и подготовлен, в последствии утвержден Госстандартом прейскурант. До 2010 года существовал единый прейскурант для всех сфер, с 2010 года прейскуранты стали делиться на две части: 1 часть – для регулируемых цен, 2 часть – за пределами регулируемых цен. В связи с указанным в соответствии с Постановлением правительства РФ № 250 был утвержден перечень тех сфер, которые должны быть впоследствии включены в Приказ № 200. Поверка счетчиков заявителя вошла в первый прейскурант, ответчику утвердили стоимость одного часа, которая была рассчитана в соответствии с Приказом Госстандарта № 196 (рентабельность). Размер средней заработной платы ФБУ «сахалинский ЦСМ» утвержден Приказом № № 6372, 562. В результате стоимость одного часа составляет 927 рублей. Приложением № 1 Приказа Госстандарта № 6372 были утверждены максимально допустимые нормативы трудоемкости по отдельным взятым средствам измерениям, которые входят в этот перечень. Максимальная трудоемкость составляла 0, 36, ответчик ее не превысил.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, Комиссия приходит к следующему.
По результатам проведенного анализа установлено, что ФБУ «Сахалинский ЦСМ» занимает доминирующее положение на рынке работ по поверке счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока с долей 100%, как единственный хозяйствующий субъект, имеющий аккредитацию на право выполнения работ по поверке средств измерений согласно прилагаемой к Аттестату аккредитации Области аккредитации.
На основании п. 1 ст. 26 Закона Федерального Закона от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» (далее Закон «Об обеспечении единства измерений») работы и (или) услуги по поверке средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, оплачиваются по регулируемым ценам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Средства измерений количества электрической энергии, применяемые при расчете оплаты коммунальных услуг гражданами, входят в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.
В соответствии с положениями указанной статьи Закона «Об обеспечении единства измерений» было издано Постановление Правительства РФ от 22.12.2009 № 1057 «О порядке оплаты работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам», которым утверждены Правила оплаты работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам (далее – Постановление № 1057).
На основании п. 2 Постановления № 1057, а также Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 16.03.2010 № 196 «Об утверждении методик расчета стоимости работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам» (далее – Приказ № 196), вступившим в силу 04.05.2010 г., утверждена Методика расчета стоимости работ и (или) услуг по поверке средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными Центрами метрологии (далее – Методика).
Во исполнение Постановления № 1057, а также Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.01.2010 № 200 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. № 1057 «О порядке оплаты работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам» в отношении находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии государственных региональных центров метрологии» (далее – Приказ № 200) в отношении находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии государственных региональных центров метрологии, осуществляющих поверку средств измерений по регулируемым ценам утверждены:
- максимально допустимые нормативы трудоемкости поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (согласно Приложению № 1 к Приказу № 200);
- уровень рентабельности при проведении поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (согласно Приложению № 2 к Приказу № 200);
- размер средней заработной платы специалистов при проведении поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, с учетом уплаты страховых взносов в соответствии с законодательством Российской Федерации (согласно Приложению № 3 к Приказу № 200);
- размер косвенных расходов при проведении поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии согласно Приложению № 4 к Приказу № 200).
Согласно п. 1 Методики стоимость (цена) работ и (или) услуг по поверке средств измерений, включенных в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (далее - работы и (или) услуги по поверке средств измерений), определяется ими на основании прямых и косвенных расходов указанных работ и (или) услуг с учетом установленных в соответствии с пунктом 3 Постановления. N 1057 максимальных допустимых нормативов трудоемкости работ и (или) услуг по поверке средств измерений, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов и размера косвенных расходов соответствующего государственного регионального центра метрологии.
В соответствии с п. 5 Методики, стоимость (цена) работ и (или) услуг по поверке средств измерений определяется путем умножения трудоемкости выполнения работ и (или) услуг по поверке средств измерений (в часах) на стоимость одного часа работы специалиста государственного регионального центра метрологии (руб./ч).
Согласно п. 8 Методики цена работ и (или) услуг по поверке средств измерений предусматривается договором между потребителем (заказчиком) и исполнителем, но не может быть выше стоимости, определяемой в соответствии с Методикой.
Следовательно, деятельность по поверке средств измерений, в том числе, счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, относится к сфере регулируемого ценообразования. Норматив времени поверки на трансформаторы тока действовал до момента отмены Приказа № 200.
При анализе ценообразования ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в части установления цен (тарифов) на работы (услуги) по поверке счетчиков электроэнергии и трансформаторов тока за период с 01.01.2010 по 30.06.2012 гг. установлено следующее.
2010 -2011 годы.
Как указано выше, с 29.01.2010 г. вступил в силу Приказ № 200, утвердивший максимально допустимые нормативы трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалиста и косвенных расходов, применяемых при определении цены (стоимости) поверки средств измерений.
В течение 2010 - 2011 гг. стоимость работ по поверке счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока определялась ФБУ «Сахалинский ЦСМ» (в тот период – ФГУ «Сахалинский ЦСМ») на основании Прейскуранта за поверку (калибровку) средств измерений на 2010 год.
Согласно документированным сведениям, представленным ФБУ «Сахалинский ЦСМ» 29.08.2012 № 01/560, трудоемкость услуг (норма времени) счетчиков электроэнергии и трансформаторов тока указана в Прейскуранте, действовавшем в 2010 - 2011 гг., в соответствии с Приказом № 200, а также фактической продолжительностью времени поверки согласно утвержденному учреждением хронометражу.
Согласно Приложению № 2 к Приказу № 200, уровень рентабельности, утвержденный для ФГУ «Сахалинский ЦСМ, составляет 10-25%.
ФГУ «Сахалинский ЦСМ» при расчете стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя средств измерения применялся показатель уровня рентабельности в размере 25% (согласно представленному Расчету).
Средний размер заработной платы специалистов с учетом уплаты страховых взносов, применяемый для расчета стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя средств измерения, утвержден для ФГУ «Сахалинский ЦСМ» в размере 48700 руб. (Приложение № 3 к Приказу № 200).
Согласно представленной ФБУ «Сахалинский ЦСМ» информации, размер средней заработной платы поверителя, применяемый при расчете стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя, составил 48754,85 руб., в том числе страховые взносы – 10121,85 руб.
Размер косвенных расходов, применяемый при расчете стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя, утвержденный для ФГУ «Сахалинский ЦСМ», согласно Приложению № 4 к Приказу № 200 составил 115-200%.
ФГУ «Сахалинский ЦСМ» косвенные расходы на 2010 год, применяемые при расчете стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя в 2011 г. утверждены в размере 173% (расчет представлен).
Стоимость (цена) одного нормативного часа работы поверителя определялась ФГУ «Сахалинский ЦСМ» в соответствии с Правилами по метрологии ПР 50.2.015-99, утвержденными Приказом Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарта РФ) от 26.08.1999 № 359 (далее – Правила по метрологии ПР 50.2.015-99).
В результате, расчетная стоимость одного нормативного часа работы инженера-поверителя средств измерений, рассчитанная ФБУ «Сахалинский ЦСМ», согласно представленному расчету, составленному с учетом требований Правил ПР 50.2.015-99, составила 870 руб.
Таким образом, расчет стоимости работ (услуг) по поверке средств измерений, указанных в Прейскуранте, производился исходя из рассчитанной ФГУ «Сахалинский ЦСМ» стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя, равной 870 руб., путем ее умножения на норму времени, определенную согласно утвержденному учреждением хронометражу.
В целях удобства работы с клиентами цена поверки средств измерений в Прейскуранте на 2010 – 2011 гг. округлена до целых рублей.
Сведения о максимально допустимых нормативах трудоемкости поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, утвержденных Приказом № 200, а также об утвержденной ФГУ «Сахалинский ЦСМ» трудоемкости поверки и цене поверки, применяемой в 2010-2011 годах, представлены в Таблице № 1.
Таблица № 1
N п/п в Прейску-ранте на 2010 год | Наименование средств измерений | Максимально допустимый норматив трудоемкости поверки, чел./час. согласно Приказу № 200 | Фактически применяемая норма времени согласно хронометражу рабочего времени, чел./час. | Цена поверки (без НДС), руб. |
457 | Счетчики электроэнергии индукционные 1 фазные (юридических лиц) | 0,36 | 0,41 | 360,0 |
458 | Счетчики электроэнергии индукционные 1 фазные (физических лиц) | 0,36 | 0,37 | 320,0 |
459 | Счетчики электроэнергии индукционные 3 фазные КТ1 и КТ2 (физических лиц) | 0,6 | 0,59 | 510,0 |
460 | Счетчики электроэнергии индукционные 3 фазные КТ1 и КТ2 (юридических лиц) | 0,6 | 0,65 | 570,0 |
461 | Счетчики электроэнергии электронные 1 фазные | 1,92 | 1,3 | 1130,0 |
462 | Счетчики электроэнергии электронные 3 фазные | 9,6 | 2,0 | 1740,0 |
465 | Трансформаторы тока до 3000 А/5 КТ 0,02-10 ТЛМ-10, ТЛК-10, ТПЛМ | 10,2 | 0,81 | 700,0 |
466 | Трансформаторы тока до 3000 А/5 2 разряда КТ 0,01-0,02 И-54, УТТ-5, 6М и 508 | 3,6 | 2,1 | 1830,0 |
Из данных о норме времени (трудоемкости поверки), представленных в Таблице № 1, следует, что норма времени на поверку счетчиков электроэнергии индукционных однофазных для юридических лиц, утвержденная Прейскурантом, составляет 0,41 часа, для физических лиц – 0,37 часа, что выше предельно допустимого норматива трудоемкости поверки, утвержденного Приказом № 200.
Кроме того, завышен норматив времени поверки счетчиков индукционных трехфазных КТ1 и КТ2 для юридических лиц, утвержденный ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в размере 0,65 часа.
Как было отмечено выше, при определении стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя (специалиста государственного регионального центра метрологии), ФБУ «Сахалинский ЦСМ» руководствовалось Правилами по метрологии ПР 50.2.015-99. Однако, Правила по метрологии ПР 50.2.015-99 фактически утратили силу после издания Приказа Госстандарта РФ от 06.02.2002 № 30 «О принятии правил по метрологии», утвердившего новую редакцию Правил по метрологии ПР 50.2.015-02, которые затем были отменены Приказом Госстандарта РФ от 14.03.2003 № 149 «О признании утратившим силу Приказа Госстандарта России от 6 февраля 2002 г. № 30 «О принятии Правил по метрологии «ГСИ. Порядок определения стоимости (цены) метрологических работ» ПР 50.2.015-02».
Более того, Правила по метрологии принимались приказами Госстандарта РФ на основании пункта 4 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 N 100, в котором указывалось, что цены на работы и услуги в области стандартизации, метрологии и сертификации регулируются органами Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации по согласованию с Министерством экономики РФ.
Между тем названный пункт Постановления Правительства признан утратившим силу пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 16.05.2003 N 287.
Таким образом, при расчете стоимости поверки средств измерений, начиная с 04.05.2010, следовало руководствоваться Методикой расчета стоимости работ и (или) услуг по поверке средств измерений, утвержденной Приказом № 196.
В соответствии с формулой расчета, приведенной в п. 5 Методики, подлежащей применению с 04.05.2010, с учетом утвержденных ФГУ «Сахалинский ЦСМ» уровня рентабельности, размера косвенных расходов, средней заработной платы поверителя, суммы тарифов страховых взносов, стоимость одного нормативного часа работы поверителя составляет 851,74 часа.
Следовательно, стоимость одного нормативного часа работы инженера –поверителя, подлежащая применению при расчете стоимости поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока с 04.05.2010 г., составляет 851,74 руб.
Таким образом, установление нормы времени поверки, превышающий утвержденный норматив, а также применение стоимости одного нормативного часа поверки в размере 851,4 руб. свидетельствует о завышении стоимости поверки в период в 2010 году (с 04 мая) и в 2011 г.
2012 год.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 05.12.2011 г., являющимся учредителем ФБУ «Сахалинский ЦСМ», для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» был утвержден Прейскурант цен на поверку средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, подлежащий применению с 01.01.2012 г.
В соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2011 г. № 6373 руководителям федеральных бюджетных учреждений – государственным региональным центрам стандартизации, метрологии и испытаний с 01.01.2012 г. необходимо неукоснительно применять Прейскурант цен, утвержденный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого ФБУ «ЦСМ».
Цены (тарифы) на работы по поверке средств измерений разработаны и утверждены учредителем согласно Приказу № 200 с учетом нормативов, утвержденных для ФБУ «Сахалинский ЦСМ».
В Прейскуранте цен, утвержденном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для ФБУ «Сахалинский ЦСМ», подлежащем применению с 01.01.2012 г. на основании Приказа № 6373, указаны следующие тарифы на поверку счетчиков электроэнергии:
Таблица № 2
Тарифы на поверку средств измерений, утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 05.12.2011 г.
№ п/п согласно Прейскуранту от 05.12.2011 | Наименование средства измерений в соответствии с Государственным Реестром средств измерений | Цена без НДС, руб. |
880-908 | Счетчики электроэнергии индукционные однофазные | 333,77 |
909-937 | Счетчики электроэнергии индукционные трехфазные | 556,28 |
938-998 | Счетчики электроэнергии электронные однофазные | 1242,37 |
999-1053 | Счетчики электроэнергии электронные трехфазные | 1909,91 |
Однако, согласно документированной информации, представленной ФБУ «Сахалинский ЦСМ», в первом квартале 2012 г. применялся Прейскурант цен № 03-12, утвержденный Приказом ФБУ «Сахалинский ЦСМ» от 11.01.2012 № 8, согласно которому цены на поверку счетчиков электрической энергии выше, чем указанные в Прейскуранте, утвержденном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 05.12.2011 г. для ФБУ «Сахалинский ЦСМ».
Сведения о тарифах на поверку счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, применяемые ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в первом квартале 2012 г. согласно Прейскуранту № 03-12, утвержденному Приказом № 8, отражены в Таблице № 3
Таблица № 3
N п/п в Прейску-ранте № 03-12 | Наименование средств измерений | Максимально допустимый норматив трудоемкости поверки, чел./час. согласно Приказу № 200 | Трудоемкость, утвержденная Прейскурантом № 03-12 чел./час. | Цена поверки (без НДС), руб. |
2960-2987 | Счетчики электрической энергии однофазные индукционные | 0,36 | 0,36 | 359,78 |
2988-3013 | Счетчики электроэнергии трехфазные индукционные КТ1 и КТ2 | 0,6 | 0,6 | 599,63 |
3014-3072 | Счетчики электроэнергии однофазные электронные | 1,92 | 1,5 | 1499,07 |
3076-3132 | Счетчики электроэнергии трехфазные электронные | 9,6 | 2,06 | 2058,72 |
3138-3139 | Трансформаторы тока 600-1000/5А, до 600/5А | 10,2 | 0,9 | 899,44 |
3140 | Трансформаторы тока до 3000 А/5 2 разряда КТ 0,02-10 | 3,6 | 3,0 | 2998,14 |
Следует также отметить, что, только начиная с 2012 г. ФБУ «Сахалинский ЦСМ» применялись одинаковые тарифы на поверку счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока для юридических и физических лиц.
Согласно документированной информации, представленной ФБУ «Сахалинский ЦСМ», в первом квартале 2012 г. при расчете стоимости работ (услуг) по поверке счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, отраженных в Прейскуранте № 03-12, применялась стоимость (цена) одного нормативного часа работы поверителя в размере 999,38 руб. (копии приказа и расчета представлены), рассчитанная на основании Правил по метрологии ПР 50.2.015-99..
Косвенные (накладные) расходы согласно представленной информации на 2012 год утверждены в размере 200 процентов, уровень рентабельности - в размере 25%, заработная плата поверителя – 40354 руб. (без учета уплаты страховых взносов). С учетом уплаты страховых взносов размер заработной платы, применяемый при расчете стоимости одного нормативного часа поверителя, составил в первом квартале 2012 г. 52540,9 руб.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.03.2012 № 141 «Об утверждении максимально допустимых нормативов трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов, и размера косвенных расходов в отношении федеральных бюджетных учреждений – Государственных региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний, находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющих поверку средств измерений по регулируемым ценам» (далее – Приказ № 141) были утверждены новые максимально допустимые нормативы трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов и размера косвенных расходов, используемых при расчете стоимости поверки средств измерений, в том числе счетчиков электрической энергии (нормативы трудоемкости для трансформаторов тока Приказом № 141 не утверждены).
Затем Приказ № 141 (который не был опубликован), был отменен Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.05.2012 № 330 в связи с изданием Приказа № 331 «Об утверждении максимально допустимых нормативов трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов, и размера косвенных расходов в отношении федеральных бюджетных учреждений – Государственных региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний, находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющих поверку средств измерений по регулируемым ценам» (далее – Приказ № 331), утвердившего новые значения максимально допустимых нормативов трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов и размера косвенных расходов, используемых при расчете стоимости поверки средств измерений.
Согласно Приказу № 200, размер заработной платы специалистов при проведении поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, с учетом уплаты страховых взносов для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» был утвержден в размере 48700 руб., в соответствии с Приказом № 141 от 13.03.2012 – в размере 49652 руб.
ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в первом квартале 2012 г. расчет стоимости одного нормативного часа поверителя производился с учетом средней заработной платы 40354,36 руб. (без учета уплаты страховых взносов), что превышает размер заработной платы специалиста при проведении поверки средств измерений, установленный Приказом № 200 и Приказом № 141.
Кроме того, расчет стоимости одного нормативного часа поверителя производился ФБУ «Сахалинский ЦСМ» на основании Правил по метрологии ПР 50.2.015-99, а не в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом № 196, что привело к завышению стоимости поверки.
Согласно представленной документированной информации, во втором квартале 2012 г. ФБУ «Сахалинский ЦСМ» применялся Прейскурант цен № 04-12, утвержденный Приказом ФБУ «Сахалинский ЦСМ» от 30.03.2012 № 27, который по сведениям ФБУ «Сахалинский ЦСМ», объединил в себе два Прейскуранта: Прейскурант № 03-12 и Прейскурант, утвержденный Федеральным агенством по техническому регулированию и метрологии 05.12.2011 г. для ФБУ «Сахалинский ЦСМ».
Сведения о тарифах на поверку счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, применяемые ФБУ «Сахалинский ЦСМ» во втором квартале 2012 г. согласно Прейскуранту № 04-12, отражены в Таблице № 4.
Таблица № 4
N п/п в Прейску-ранте № 03-12 | Наименование средств измерений | Максимально допустимый норматив трудоемкости поверки, чел./час. согласно Приказу № 200 | Трудоемкость, утвержденная Прейскурантом № 04-12 чел./час. | Цена поверки (без НДС), руб. |
2960-2987 | Счетчики электрической энергии однофазные индукционные | 0,36 | 0,33 | 333,77 |
2988-3013 | Счетчики электроэнергии трехфазные индукционные КТ1 и КТ2 | 0,6 | 0,56 | 556,28 |
3015-3075 | Счетчики электроэнергии однофазные электронные | 0,6 | 1,24 | 1242,37 |
3076-3133 | Счетчики электроэнергии трехфазные электронные | 9,6 | 1,91 | 1909,91 |
3138-3139 | Трансформаторы тока 600-1000/5А | 10,2 | 0,9 | 899,44 |
3140 | Трансформаторы тока до 3000 А/5 2 разряда КТ 0,02-10 | 3,6 | 3,0 | 2998,14 |
Согласно представленной документированной информации, стоимость одного нормативного часа поверителя в Прейскуранте № 03-12 была 999,38 руб., а в Прейскуранте от 05.12.2011 г., утвержденном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для ФБУ «Сахалинский ЦСМ», - 927,14 руб. В объединенном Прейскуранте № 04-12 стоимость (цена) одного нормативного часа поверителя осталась в размере 999,38 руб., при этом цена поверки была перенесена из Прейскуранта от 05.12.2011 г.
Согласно Приказу № 141, утвердившему норматив заработной платы специалиста для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в размере 49652 руб. (с учетом уплаты страховых взносов) учреждением был составлен расчет размера средней заработной платы, в соответствии с которым она составила 49652 руб. (в том числе заработная плата – 38135,18 руб., страховые взносы – 11516,82 руб.) Также ФБУ «Сахалинский ЦСМ» был составлен «Расчет стоимости одного часа работы специалиста ФБУ «Сахалинский ЦСМ», применяемый при расчете цены поверки средств измерений на 2012 год». Данный расчет был составлен с учетом установленного для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» Приказам № 141 норматива заработной платы специалиста и с применением Методики, утвержденной Приказом № 196. Согласно данному расчету стоимость (цена) одного нормативного часа поверителя составила 927,14 руб.
Однако, как следует из вышеизложенного, при расчете цены поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока в 2012 году, отраженных в Прейскурантах № 03-12 и № 04-12, фактически применялся размер стоимости одного часа работы поверителя ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в размере 999,38 руб. В результате, Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 6373 ФБУ «Сахалинский ЦСМ» фактически не применялся, поскольку при установленных учреждением нормах времени поверки и с учетом стоимости одного нормативного часа работы специалиста 927,14, руб., цена поверки счетчиков электроэнергии и трансформаторов тока в первом и втором кварталах 2012 г., должна была быть ниже, чем цена, установленная Прейскурантами № 03-12 и № 04-12.
Таким образом, можно сделать вывод о наличии следующих признаков нарушения антимонопольного законодательства в отношении ФБУ «Сахалинский ЦСМ»:
1. Пункта 6 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ посредством не обоснованного установления различных цен (тарифов) на поверку счетчиков электрической энергии (индукционных однофазных, индукционных трехфазных КТ1 и КТ2) для юридических и физических лиц, не предусмотренного Законом № 102-ФЗ.
2. Пункта 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Наличие указанного признака нарушения антимонопольного законодательства следует из факта завышения норматива времени поверки счетчиков электроэнергии индукционных однофазных, счетчиков электроэнергии трехфазных КТ1 и КТ2 (юридических лиц), с учетом которого определялась стоимость поверки в 2010-2011 гг. Также при определения стоимости одного нормативного часа работы поверителя, применяемого при расчете стоимости (цены) поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока применялся размер средней заработной платы инженера-поверителя, превышающий норматив средней заработной платы, установленный для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» Приказом № 200.
Кроме того, расчет стоимости (цены) одного нормативного часа работы инженера-поверителя, применяемый при расчете цены (стоимости) поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока производился на основании Правил по метрологии ПР 50.2.015-99, без применения Методики, утвержденной Приказом № 196.
На основании вышеизложенного Комиссия усматривает в действиях ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Сахалинской области» нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 и пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Сахалинской области» нарушившими пункт 6 и пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Сахалинской области» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в законный срок решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 08-24/2012
13 ноября 2012 года г. Южно-Сахалинск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.11.2012 по делу № 08-24/2012 о нарушении ФБУ «Сахалинский ЦСМ» (693010, г. Южно- Сахалинск, пр. Победы, д. 5-А) пункта 6 и пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.ФБУ «Сахалинский ЦСМ» прекратить экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, прекратить нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в срок до 28 ноября 2012 года.
2.Тарифы привести в соответствие с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.01.2010 № 200.
О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Сахалинского УФАС России в срок до 01.12.2012 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 7880
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу 08-24/2012, возбужденному в отношении ФБУ «Сахалинский ЦСМ» по факту нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7880
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1362371898
[changed] => 1368706295
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368706295
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 08-24/2012
«13» ноября 2012 г. г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2012
Решение изготовлено в полном объеме 13.11.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 08-24/2012, возбужденного в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Сахалинской области» (далее – ФБУ «Сахалинский ЦСМ», ответчик) по признакам нарушения пункта 6 и пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 06.07.2012 поступило заявление ОП «Энергосбыт» ОАО «Сахалинэнерго» (далее – заявитель) на действия ФБУ «Сахалинский ЦСМ» по установлению монопольно высокой цены на стоимость услуг по проверке средств измерений.
Заявитель указывает, что стоимость периодической поверки средств измерений не может быть дороже приобретения нового средства измерения (прибора учета, трансформатора тока), поскольку в стоимость нового прибора учета, трансформатора тока входит как цена самого средства измерения (затраты на его производство), так и первичная поверка (метрологическими службами завода-изготовителя). Стоимость же периодической поверки средств измерений ФБУ «Сахалинский ЦСМ» складывается лишь из действий направленных на поверку. Вместе с тем, проведенный ОАО «Сахалинэнерго» анализ сложившейся по ценам на средства измерений, и стоимость услуг по их периодической поверки, проводимой ФБУ «Сахалинский ЦСМ», указывает обратное.
Приказом от 05.10.2012 № 200 было возбуждено дело № 08-24/2012 о нарушении антимонопольного законодательства.
Представитель ОП «Энергосбыт» ОАО «Сахалинэнерго» пояснил на заседании Комиссии, что цены ФБУ «Сахалинский ЦСМ» являются экономически необоснованными. Стоимость средств измерений, которая реализуется изготовителем, на порядок ниже стоимости услуги поверки средств измерений, оказываемых ФБУ «Сахалинский ЦСМ» по истечению срока государственной поверки, проведение которой требуется для подтверждения соответствия установленных законом требований и их возможности применения в той области, для которой средства измерения предназначены. Другой организации оказывающей услуги по поверки средств измерений на территории Сахалинской области не существует и оплачивая необоснованную экономическую цену за данные услуги заявитель несет необоснованные экономические убытки.
Представители ФБУ «Сахалинский ЦСМ» пояснили Комиссии, что с 2012 года ответчику цену устанавливал Росстандарт и эти цены они не могли изменять. Предыдущие годы ответчик делал скидку заявителю, поскольку было много счетчиков. Только в 2012 году скидку ответчик перестал делать, так как Постановлением правительства РФ № 250, были установлены все цены Госстандартом. Госстандартом подготовлен приказ от 29.12.2012 № 200, согласно которого установлено 4 приложения: 1 – перечень максимальных допустимых нормативов трудоемкости, 2 – о размере косвенных расходов, 3 – о размере средней заработной платы для расчета, 4 – об уровне рентабельности. Ответчик с поправками в соответствии с вышеуказанным приказом формировали цены, которые согласовывались с Москвой по каждой позиции. В соответствии с приказом от 09.12.2000 № 672 был сформирован и подготовлен, в последствии утвержден Госстандартом прейскурант. До 2010 года существовал единый прейскурант для всех сфер, с 2010 года прейскуранты стали делиться на две части: 1 часть – для регулируемых цен, 2 часть – за пределами регулируемых цен. В связи с указанным в соответствии с Постановлением правительства РФ № 250 был утвержден перечень тех сфер, которые должны быть впоследствии включены в Приказ № 200. Поверка счетчиков заявителя вошла в первый прейскурант, ответчику утвердили стоимость одного часа, которая была рассчитана в соответствии с Приказом Госстандарта № 196 (рентабельность). Размер средней заработной платы ФБУ «сахалинский ЦСМ» утвержден Приказом № № 6372, 562. В результате стоимость одного часа составляет 927 рублей. Приложением № 1 Приказа Госстандарта № 6372 были утверждены максимально допустимые нормативы трудоемкости по отдельным взятым средствам измерениям, которые входят в этот перечень. Максимальная трудоемкость составляла 0, 36, ответчик ее не превысил.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, Комиссия приходит к следующему.
По результатам проведенного анализа установлено, что ФБУ «Сахалинский ЦСМ» занимает доминирующее положение на рынке работ по поверке счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока с долей 100%, как единственный хозяйствующий субъект, имеющий аккредитацию на право выполнения работ по поверке средств измерений согласно прилагаемой к Аттестату аккредитации Области аккредитации.
На основании п. 1 ст. 26 Закона Федерального Закона от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» (далее Закон «Об обеспечении единства измерений») работы и (или) услуги по поверке средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, оплачиваются по регулируемым ценам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Средства измерений количества электрической энергии, применяемые при расчете оплаты коммунальных услуг гражданами, входят в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.
В соответствии с положениями указанной статьи Закона «Об обеспечении единства измерений» было издано Постановление Правительства РФ от 22.12.2009 № 1057 «О порядке оплаты работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам», которым утверждены Правила оплаты работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам (далее – Постановление № 1057).
На основании п. 2 Постановления № 1057, а также Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 16.03.2010 № 196 «Об утверждении методик расчета стоимости работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам» (далее – Приказ № 196), вступившим в силу 04.05.2010 г., утверждена Методика расчета стоимости работ и (или) услуг по поверке средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными Центрами метрологии (далее – Методика).
Во исполнение Постановления № 1057, а также Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.01.2010 № 200 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. № 1057 «О порядке оплаты работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам» в отношении находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии государственных региональных центров метрологии» (далее – Приказ № 200) в отношении находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии государственных региональных центров метрологии, осуществляющих поверку средств измерений по регулируемым ценам утверждены:
- максимально допустимые нормативы трудоемкости поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (согласно Приложению № 1 к Приказу № 200);
- уровень рентабельности при проведении поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (согласно Приложению № 2 к Приказу № 200);
- размер средней заработной платы специалистов при проведении поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, с учетом уплаты страховых взносов в соответствии с законодательством Российской Федерации (согласно Приложению № 3 к Приказу № 200);
- размер косвенных расходов при проведении поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии согласно Приложению № 4 к Приказу № 200).
Согласно п. 1 Методики стоимость (цена) работ и (или) услуг по поверке средств измерений, включенных в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (далее - работы и (или) услуги по поверке средств измерений), определяется ими на основании прямых и косвенных расходов указанных работ и (или) услуг с учетом установленных в соответствии с пунктом 3 Постановления. N 1057 максимальных допустимых нормативов трудоемкости работ и (или) услуг по поверке средств измерений, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов и размера косвенных расходов соответствующего государственного регионального центра метрологии.
В соответствии с п. 5 Методики, стоимость (цена) работ и (или) услуг по поверке средств измерений определяется путем умножения трудоемкости выполнения работ и (или) услуг по поверке средств измерений (в часах) на стоимость одного часа работы специалиста государственного регионального центра метрологии (руб./ч).
Согласно п. 8 Методики цена работ и (или) услуг по поверке средств измерений предусматривается договором между потребителем (заказчиком) и исполнителем, но не может быть выше стоимости, определяемой в соответствии с Методикой.
Следовательно, деятельность по поверке средств измерений, в том числе, счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, относится к сфере регулируемого ценообразования. Норматив времени поверки на трансформаторы тока действовал до момента отмены Приказа № 200.
При анализе ценообразования ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в части установления цен (тарифов) на работы (услуги) по поверке счетчиков электроэнергии и трансформаторов тока за период с 01.01.2010 по 30.06.2012 гг. установлено следующее.
2010 -2011 годы.
Как указано выше, с 29.01.2010 г. вступил в силу Приказ № 200, утвердивший максимально допустимые нормативы трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалиста и косвенных расходов, применяемых при определении цены (стоимости) поверки средств измерений.
В течение 2010 - 2011 гг. стоимость работ по поверке счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока определялась ФБУ «Сахалинский ЦСМ» (в тот период – ФГУ «Сахалинский ЦСМ») на основании Прейскуранта за поверку (калибровку) средств измерений на 2010 год.
Согласно документированным сведениям, представленным ФБУ «Сахалинский ЦСМ» 29.08.2012 № 01/560, трудоемкость услуг (норма времени) счетчиков электроэнергии и трансформаторов тока указана в Прейскуранте, действовавшем в 2010 - 2011 гг., в соответствии с Приказом № 200, а также фактической продолжительностью времени поверки согласно утвержденному учреждением хронометражу.
Согласно Приложению № 2 к Приказу № 200, уровень рентабельности, утвержденный для ФГУ «Сахалинский ЦСМ, составляет 10-25%.
ФГУ «Сахалинский ЦСМ» при расчете стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя средств измерения применялся показатель уровня рентабельности в размере 25% (согласно представленному Расчету).
Средний размер заработной платы специалистов с учетом уплаты страховых взносов, применяемый для расчета стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя средств измерения, утвержден для ФГУ «Сахалинский ЦСМ» в размере 48700 руб. (Приложение № 3 к Приказу № 200).
Согласно представленной ФБУ «Сахалинский ЦСМ» информации, размер средней заработной платы поверителя, применяемый при расчете стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя, составил 48754,85 руб., в том числе страховые взносы – 10121,85 руб.
Размер косвенных расходов, применяемый при расчете стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя, утвержденный для ФГУ «Сахалинский ЦСМ», согласно Приложению № 4 к Приказу № 200 составил 115-200%.
ФГУ «Сахалинский ЦСМ» косвенные расходы на 2010 год, применяемые при расчете стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя в 2011 г. утверждены в размере 173% (расчет представлен).
Стоимость (цена) одного нормативного часа работы поверителя определялась ФГУ «Сахалинский ЦСМ» в соответствии с Правилами по метрологии ПР 50.2.015-99, утвержденными Приказом Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарта РФ) от 26.08.1999 № 359 (далее – Правила по метрологии ПР 50.2.015-99).
В результате, расчетная стоимость одного нормативного часа работы инженера-поверителя средств измерений, рассчитанная ФБУ «Сахалинский ЦСМ», согласно представленному расчету, составленному с учетом требований Правил ПР 50.2.015-99, составила 870 руб.
Таким образом, расчет стоимости работ (услуг) по поверке средств измерений, указанных в Прейскуранте, производился исходя из рассчитанной ФГУ «Сахалинский ЦСМ» стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя, равной 870 руб., путем ее умножения на норму времени, определенную согласно утвержденному учреждением хронометражу.
В целях удобства работы с клиентами цена поверки средств измерений в Прейскуранте на 2010 – 2011 гг. округлена до целых рублей.
Сведения о максимально допустимых нормативах трудоемкости поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, утвержденных Приказом № 200, а также об утвержденной ФГУ «Сахалинский ЦСМ» трудоемкости поверки и цене поверки, применяемой в 2010-2011 годах, представлены в Таблице № 1.
Таблица № 1
N п/п в Прейску-ранте на 2010 год | Наименование средств измерений | Максимально допустимый норматив трудоемкости поверки, чел./час. согласно Приказу № 200 | Фактически применяемая норма времени согласно хронометражу рабочего времени, чел./час. | Цена поверки (без НДС), руб. |
457 | Счетчики электроэнергии индукционные 1 фазные (юридических лиц) | 0,36 | 0,41 | 360,0 |
458 | Счетчики электроэнергии индукционные 1 фазные (физических лиц) | 0,36 | 0,37 | 320,0 |
459 | Счетчики электроэнергии индукционные 3 фазные КТ1 и КТ2 (физических лиц) | 0,6 | 0,59 | 510,0 |
460 | Счетчики электроэнергии индукционные 3 фазные КТ1 и КТ2 (юридических лиц) | 0,6 | 0,65 | 570,0 |
461 | Счетчики электроэнергии электронные 1 фазные | 1,92 | 1,3 | 1130,0 |
462 | Счетчики электроэнергии электронные 3 фазные | 9,6 | 2,0 | 1740,0 |
465 | Трансформаторы тока до 3000 А/5 КТ 0,02-10 ТЛМ-10, ТЛК-10, ТПЛМ | 10,2 | 0,81 | 700,0 |
466 | Трансформаторы тока до 3000 А/5 2 разряда КТ 0,01-0,02 И-54, УТТ-5, 6М и 508 | 3,6 | 2,1 | 1830,0 |
Из данных о норме времени (трудоемкости поверки), представленных в Таблице № 1, следует, что норма времени на поверку счетчиков электроэнергии индукционных однофазных для юридических лиц, утвержденная Прейскурантом, составляет 0,41 часа, для физических лиц – 0,37 часа, что выше предельно допустимого норматива трудоемкости поверки, утвержденного Приказом № 200.
Кроме того, завышен норматив времени поверки счетчиков индукционных трехфазных КТ1 и КТ2 для юридических лиц, утвержденный ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в размере 0,65 часа.
Как было отмечено выше, при определении стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя (специалиста государственного регионального центра метрологии), ФБУ «Сахалинский ЦСМ» руководствовалось Правилами по метрологии ПР 50.2.015-99. Однако, Правила по метрологии ПР 50.2.015-99 фактически утратили силу после издания Приказа Госстандарта РФ от 06.02.2002 № 30 «О принятии правил по метрологии», утвердившего новую редакцию Правил по метрологии ПР 50.2.015-02, которые затем были отменены Приказом Госстандарта РФ от 14.03.2003 № 149 «О признании утратившим силу Приказа Госстандарта России от 6 февраля 2002 г. № 30 «О принятии Правил по метрологии «ГСИ. Порядок определения стоимости (цены) метрологических работ» ПР 50.2.015-02».
Более того, Правила по метрологии принимались приказами Госстандарта РФ на основании пункта 4 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 N 100, в котором указывалось, что цены на работы и услуги в области стандартизации, метрологии и сертификации регулируются органами Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации по согласованию с Министерством экономики РФ.
Между тем названный пункт Постановления Правительства признан утратившим силу пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 16.05.2003 N 287.
Таким образом, при расчете стоимости поверки средств измерений, начиная с 04.05.2010, следовало руководствоваться Методикой расчета стоимости работ и (или) услуг по поверке средств измерений, утвержденной Приказом № 196.
В соответствии с формулой расчета, приведенной в п. 5 Методики, подлежащей применению с 04.05.2010, с учетом утвержденных ФГУ «Сахалинский ЦСМ» уровня рентабельности, размера косвенных расходов, средней заработной платы поверителя, суммы тарифов страховых взносов, стоимость одного нормативного часа работы поверителя составляет 851,74 часа.
Следовательно, стоимость одного нормативного часа работы инженера –поверителя, подлежащая применению при расчете стоимости поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока с 04.05.2010 г., составляет 851,74 руб.
Таким образом, установление нормы времени поверки, превышающий утвержденный норматив, а также применение стоимости одного нормативного часа поверки в размере 851,4 руб. свидетельствует о завышении стоимости поверки в период в 2010 году (с 04 мая) и в 2011 г.
2012 год.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 05.12.2011 г., являющимся учредителем ФБУ «Сахалинский ЦСМ», для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» был утвержден Прейскурант цен на поверку средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, подлежащий применению с 01.01.2012 г.
В соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2011 г. № 6373 руководителям федеральных бюджетных учреждений – государственным региональным центрам стандартизации, метрологии и испытаний с 01.01.2012 г. необходимо неукоснительно применять Прейскурант цен, утвержденный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого ФБУ «ЦСМ».
Цены (тарифы) на работы по поверке средств измерений разработаны и утверждены учредителем согласно Приказу № 200 с учетом нормативов, утвержденных для ФБУ «Сахалинский ЦСМ».
В Прейскуранте цен, утвержденном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для ФБУ «Сахалинский ЦСМ», подлежащем применению с 01.01.2012 г. на основании Приказа № 6373, указаны следующие тарифы на поверку счетчиков электроэнергии:
Таблица № 2
Тарифы на поверку средств измерений, утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 05.12.2011 г.
№ п/п согласно Прейскуранту от 05.12.2011 | Наименование средства измерений в соответствии с Государственным Реестром средств измерений | Цена без НДС, руб. |
880-908 | Счетчики электроэнергии индукционные однофазные | 333,77 |
909-937 | Счетчики электроэнергии индукционные трехфазные | 556,28 |
938-998 | Счетчики электроэнергии электронные однофазные | 1242,37 |
999-1053 | Счетчики электроэнергии электронные трехфазные | 1909,91 |
Однако, согласно документированной информации, представленной ФБУ «Сахалинский ЦСМ», в первом квартале 2012 г. применялся Прейскурант цен № 03-12, утвержденный Приказом ФБУ «Сахалинский ЦСМ» от 11.01.2012 № 8, согласно которому цены на поверку счетчиков электрической энергии выше, чем указанные в Прейскуранте, утвержденном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 05.12.2011 г. для ФБУ «Сахалинский ЦСМ».
Сведения о тарифах на поверку счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, применяемые ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в первом квартале 2012 г. согласно Прейскуранту № 03-12, утвержденному Приказом № 8, отражены в Таблице № 3
Таблица № 3
N п/п в Прейску-ранте № 03-12 | Наименование средств измерений | Максимально допустимый норматив трудоемкости поверки, чел./час. согласно Приказу № 200 | Трудоемкость, утвержденная Прейскурантом № 03-12 чел./час. | Цена поверки (без НДС), руб. |
2960-2987 | Счетчики электрической энергии однофазные индукционные | 0,36 | 0,36 | 359,78 |
2988-3013 | Счетчики электроэнергии трехфазные индукционные КТ1 и КТ2 | 0,6 | 0,6 | 599,63 |
3014-3072 | Счетчики электроэнергии однофазные электронные | 1,92 | 1,5 | 1499,07 |
3076-3132 | Счетчики электроэнергии трехфазные электронные | 9,6 | 2,06 | 2058,72 |
3138-3139 | Трансформаторы тока 600-1000/5А, до 600/5А | 10,2 | 0,9 | 899,44 |
3140 | Трансформаторы тока до 3000 А/5 2 разряда КТ 0,02-10 | 3,6 | 3,0 | 2998,14 |
Следует также отметить, что, только начиная с 2012 г. ФБУ «Сахалинский ЦСМ» применялись одинаковые тарифы на поверку счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока для юридических и физических лиц.
Согласно документированной информации, представленной ФБУ «Сахалинский ЦСМ», в первом квартале 2012 г. при расчете стоимости работ (услуг) по поверке счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, отраженных в Прейскуранте № 03-12, применялась стоимость (цена) одного нормативного часа работы поверителя в размере 999,38 руб. (копии приказа и расчета представлены), рассчитанная на основании Правил по метрологии ПР 50.2.015-99..
Косвенные (накладные) расходы согласно представленной информации на 2012 год утверждены в размере 200 процентов, уровень рентабельности - в размере 25%, заработная плата поверителя – 40354 руб. (без учета уплаты страховых взносов). С учетом уплаты страховых взносов размер заработной платы, применяемый при расчете стоимости одного нормативного часа поверителя, составил в первом квартале 2012 г. 52540,9 руб.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.03.2012 № 141 «Об утверждении максимально допустимых нормативов трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов, и размера косвенных расходов в отношении федеральных бюджетных учреждений – Государственных региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний, находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющих поверку средств измерений по регулируемым ценам» (далее – Приказ № 141) были утверждены новые максимально допустимые нормативы трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов и размера косвенных расходов, используемых при расчете стоимости поверки средств измерений, в том числе счетчиков электрической энергии (нормативы трудоемкости для трансформаторов тока Приказом № 141 не утверждены).
Затем Приказ № 141 (который не был опубликован), был отменен Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.05.2012 № 330 в связи с изданием Приказа № 331 «Об утверждении максимально допустимых нормативов трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов, и размера косвенных расходов в отношении федеральных бюджетных учреждений – Государственных региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний, находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющих поверку средств измерений по регулируемым ценам» (далее – Приказ № 331), утвердившего новые значения максимально допустимых нормативов трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов и размера косвенных расходов, используемых при расчете стоимости поверки средств измерений.
Согласно Приказу № 200, размер заработной платы специалистов при проведении поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, с учетом уплаты страховых взносов для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» был утвержден в размере 48700 руб., в соответствии с Приказом № 141 от 13.03.2012 – в размере 49652 руб.
ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в первом квартале 2012 г. расчет стоимости одного нормативного часа поверителя производился с учетом средней заработной платы 40354,36 руб. (без учета уплаты страховых взносов), что превышает размер заработной платы специалиста при проведении поверки средств измерений, установленный Приказом № 200 и Приказом № 141.
Кроме того, расчет стоимости одного нормативного часа поверителя производился ФБУ «Сахалинский ЦСМ» на основании Правил по метрологии ПР 50.2.015-99, а не в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом № 196, что привело к завышению стоимости поверки.
Согласно представленной документированной информации, во втором квартале 2012 г. ФБУ «Сахалинский ЦСМ» применялся Прейскурант цен № 04-12, утвержденный Приказом ФБУ «Сахалинский ЦСМ» от 30.03.2012 № 27, который по сведениям ФБУ «Сахалинский ЦСМ», объединил в себе два Прейскуранта: Прейскурант № 03-12 и Прейскурант, утвержденный Федеральным агенством по техническому регулированию и метрологии 05.12.2011 г. для ФБУ «Сахалинский ЦСМ».
Сведения о тарифах на поверку счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, применяемые ФБУ «Сахалинский ЦСМ» во втором квартале 2012 г. согласно Прейскуранту № 04-12, отражены в Таблице № 4.
Таблица № 4
N п/п в Прейску-ранте № 03-12 | Наименование средств измерений | Максимально допустимый норматив трудоемкости поверки, чел./час. согласно Приказу № 200 | Трудоемкость, утвержденная Прейскурантом № 04-12 чел./час. | Цена поверки (без НДС), руб. |
2960-2987 | Счетчики электрической энергии однофазные индукционные | 0,36 | 0,33 | 333,77 |
2988-3013 | Счетчики электроэнергии трехфазные индукционные КТ1 и КТ2 | 0,6 | 0,56 | 556,28 |
3015-3075 | Счетчики электроэнергии однофазные электронные | 0,6 | 1,24 | 1242,37 |
3076-3133 | Счетчики электроэнергии трехфазные электронные | 9,6 | 1,91 | 1909,91 |
3138-3139 | Трансформаторы тока 600-1000/5А | 10,2 | 0,9 | 899,44 |
3140 | Трансформаторы тока до 3000 А/5 2 разряда КТ 0,02-10 | 3,6 | 3,0 | 2998,14 |
Согласно представленной документированной информации, стоимость одного нормативного часа поверителя в Прейскуранте № 03-12 была 999,38 руб., а в Прейскуранте от 05.12.2011 г., утвержденном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для ФБУ «Сахалинский ЦСМ», - 927,14 руб. В объединенном Прейскуранте № 04-12 стоимость (цена) одного нормативного часа поверителя осталась в размере 999,38 руб., при этом цена поверки была перенесена из Прейскуранта от 05.12.2011 г.
Согласно Приказу № 141, утвердившему норматив заработной платы специалиста для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в размере 49652 руб. (с учетом уплаты страховых взносов) учреждением был составлен расчет размера средней заработной платы, в соответствии с которым она составила 49652 руб. (в том числе заработная плата – 38135,18 руб., страховые взносы – 11516,82 руб.) Также ФБУ «Сахалинский ЦСМ» был составлен «Расчет стоимости одного часа работы специалиста ФБУ «Сахалинский ЦСМ», применяемый при расчете цены поверки средств измерений на 2012 год». Данный расчет был составлен с учетом установленного для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» Приказам № 141 норматива заработной платы специалиста и с применением Методики, утвержденной Приказом № 196. Согласно данному расчету стоимость (цена) одного нормативного часа поверителя составила 927,14 руб.
Однако, как следует из вышеизложенного, при расчете цены поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока в 2012 году, отраженных в Прейскурантах № 03-12 и № 04-12, фактически применялся размер стоимости одного часа работы поверителя ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в размере 999,38 руб. В результате, Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 6373 ФБУ «Сахалинский ЦСМ» фактически не применялся, поскольку при установленных учреждением нормах времени поверки и с учетом стоимости одного нормативного часа работы специалиста 927,14, руб., цена поверки счетчиков электроэнергии и трансформаторов тока в первом и втором кварталах 2012 г., должна была быть ниже, чем цена, установленная Прейскурантами № 03-12 и № 04-12.
Таким образом, можно сделать вывод о наличии следующих признаков нарушения антимонопольного законодательства в отношении ФБУ «Сахалинский ЦСМ»:
1. Пункта 6 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ посредством не обоснованного установления различных цен (тарифов) на поверку счетчиков электрической энергии (индукционных однофазных, индукционных трехфазных КТ1 и КТ2) для юридических и физических лиц, не предусмотренного Законом № 102-ФЗ.
2. Пункта 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Наличие указанного признака нарушения антимонопольного законодательства следует из факта завышения норматива времени поверки счетчиков электроэнергии индукционных однофазных, счетчиков электроэнергии трехфазных КТ1 и КТ2 (юридических лиц), с учетом которого определялась стоимость поверки в 2010-2011 гг. Также при определения стоимости одного нормативного часа работы поверителя, применяемого при расчете стоимости (цены) поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока применялся размер средней заработной платы инженера-поверителя, превышающий норматив средней заработной платы, установленный для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» Приказом № 200.
Кроме того, расчет стоимости (цены) одного нормативного часа работы инженера-поверителя, применяемый при расчете цены (стоимости) поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока производился на основании Правил по метрологии ПР 50.2.015-99, без применения Методики, утвержденной Приказом № 196.
На основании вышеизложенного Комиссия усматривает в действиях ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Сахалинской области» нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 и пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Сахалинской области» нарушившими пункт 6 и пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Сахалинской области» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в законный срок решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 08-24/2012
13 ноября 2012 года г. Южно-Сахалинск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.11.2012 по делу № 08-24/2012 о нарушении ФБУ «Сахалинский ЦСМ» (693010, г. Южно- Сахалинск, пр. Победы, д. 5-А) пункта 6 и пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.ФБУ «Сахалинский ЦСМ» прекратить экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, прекратить нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в срок до 28 ноября 2012 года.
2.Тарифы привести в соответствие с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.01.2010 № 200.
О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Сахалинского УФАС России в срок до 01.12.2012 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 08-24/2012
«13» ноября 2012 г. г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2012
Решение изготовлено в полном объеме 13.11.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 08-24/2012, возбужденного в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Сахалинской области» (далее – ФБУ «Сахалинский ЦСМ», ответчик) по признакам нарушения пункта 6 и пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 06.07.2012 поступило заявление ОП «Энергосбыт» ОАО «Сахалинэнерго» (далее – заявитель) на действия ФБУ «Сахалинский ЦСМ» по установлению монопольно высокой цены на стоимость услуг по проверке средств измерений.
Заявитель указывает, что стоимость периодической поверки средств измерений не может быть дороже приобретения нового средства измерения (прибора учета, трансформатора тока), поскольку в стоимость нового прибора учета, трансформатора тока входит как цена самого средства измерения (затраты на его производство), так и первичная поверка (метрологическими службами завода-изготовителя). Стоимость же периодической поверки средств измерений ФБУ «Сахалинский ЦСМ» складывается лишь из действий направленных на поверку. Вместе с тем, проведенный ОАО «Сахалинэнерго» анализ сложившейся по ценам на средства измерений, и стоимость услуг по их периодической поверки, проводимой ФБУ «Сахалинский ЦСМ», указывает обратное.
Приказом от 05.10.2012 № 200 было возбуждено дело № 08-24/2012 о нарушении антимонопольного законодательства.
Представитель ОП «Энергосбыт» ОАО «Сахалинэнерго» пояснил на заседании Комиссии, что цены ФБУ «Сахалинский ЦСМ» являются экономически необоснованными. Стоимость средств измерений, которая реализуется изготовителем, на порядок ниже стоимости услуги поверки средств измерений, оказываемых ФБУ «Сахалинский ЦСМ» по истечению срока государственной поверки, проведение которой требуется для подтверждения соответствия установленных законом требований и их возможности применения в той области, для которой средства измерения предназначены. Другой организации оказывающей услуги по поверки средств измерений на территории Сахалинской области не существует и оплачивая необоснованную экономическую цену за данные услуги заявитель несет необоснованные экономические убытки.
Представители ФБУ «Сахалинский ЦСМ» пояснили Комиссии, что с 2012 года ответчику цену устанавливал Росстандарт и эти цены они не могли изменять. Предыдущие годы ответчик делал скидку заявителю, поскольку было много счетчиков. Только в 2012 году скидку ответчик перестал делать, так как Постановлением правительства РФ № 250, были установлены все цены Госстандартом. Госстандартом подготовлен приказ от 29.12.2012 № 200, согласно которого установлено 4 приложения: 1 – перечень максимальных допустимых нормативов трудоемкости, 2 – о размере косвенных расходов, 3 – о размере средней заработной платы для расчета, 4 – об уровне рентабельности. Ответчик с поправками в соответствии с вышеуказанным приказом формировали цены, которые согласовывались с Москвой по каждой позиции. В соответствии с приказом от 09.12.2000 № 672 был сформирован и подготовлен, в последствии утвержден Госстандартом прейскурант. До 2010 года существовал единый прейскурант для всех сфер, с 2010 года прейскуранты стали делиться на две части: 1 часть – для регулируемых цен, 2 часть – за пределами регулируемых цен. В связи с указанным в соответствии с Постановлением правительства РФ № 250 был утвержден перечень тех сфер, которые должны быть впоследствии включены в Приказ № 200. Поверка счетчиков заявителя вошла в первый прейскурант, ответчику утвердили стоимость одного часа, которая была рассчитана в соответствии с Приказом Госстандарта № 196 (рентабельность). Размер средней заработной платы ФБУ «сахалинский ЦСМ» утвержден Приказом № № 6372, 562. В результате стоимость одного часа составляет 927 рублей. Приложением № 1 Приказа Госстандарта № 6372 были утверждены максимально допустимые нормативы трудоемкости по отдельным взятым средствам измерениям, которые входят в этот перечень. Максимальная трудоемкость составляла 0, 36, ответчик ее не превысил.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, Комиссия приходит к следующему.
По результатам проведенного анализа установлено, что ФБУ «Сахалинский ЦСМ» занимает доминирующее положение на рынке работ по поверке счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока с долей 100%, как единственный хозяйствующий субъект, имеющий аккредитацию на право выполнения работ по поверке средств измерений согласно прилагаемой к Аттестату аккредитации Области аккредитации.
На основании п. 1 ст. 26 Закона Федерального Закона от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» (далее Закон «Об обеспечении единства измерений») работы и (или) услуги по поверке средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, оплачиваются по регулируемым ценам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Средства измерений количества электрической энергии, применяемые при расчете оплаты коммунальных услуг гражданами, входят в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.
В соответствии с положениями указанной статьи Закона «Об обеспечении единства измерений» было издано Постановление Правительства РФ от 22.12.2009 № 1057 «О порядке оплаты работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам», которым утверждены Правила оплаты работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам (далее – Постановление № 1057).
На основании п. 2 Постановления № 1057, а также Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 16.03.2010 № 196 «Об утверждении методик расчета стоимости работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам» (далее – Приказ № 196), вступившим в силу 04.05.2010 г., утверждена Методика расчета стоимости работ и (или) услуг по поверке средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными Центрами метрологии (далее – Методика).
Во исполнение Постановления № 1057, а также Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.01.2010 № 200 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. № 1057 «О порядке оплаты работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам» в отношении находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии государственных региональных центров метрологии» (далее – Приказ № 200) в отношении находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии государственных региональных центров метрологии, осуществляющих поверку средств измерений по регулируемым ценам утверждены:
- максимально допустимые нормативы трудоемкости поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (согласно Приложению № 1 к Приказу № 200);
- уровень рентабельности при проведении поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (согласно Приложению № 2 к Приказу № 200);
- размер средней заработной платы специалистов при проведении поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, с учетом уплаты страховых взносов в соответствии с законодательством Российской Федерации (согласно Приложению № 3 к Приказу № 200);
- размер косвенных расходов при проведении поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии согласно Приложению № 4 к Приказу № 200).
Согласно п. 1 Методики стоимость (цена) работ и (или) услуг по поверке средств измерений, включенных в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (далее - работы и (или) услуги по поверке средств измерений), определяется ими на основании прямых и косвенных расходов указанных работ и (или) услуг с учетом установленных в соответствии с пунктом 3 Постановления. N 1057 максимальных допустимых нормативов трудоемкости работ и (или) услуг по поверке средств измерений, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов и размера косвенных расходов соответствующего государственного регионального центра метрологии.
В соответствии с п. 5 Методики, стоимость (цена) работ и (или) услуг по поверке средств измерений определяется путем умножения трудоемкости выполнения работ и (или) услуг по поверке средств измерений (в часах) на стоимость одного часа работы специалиста государственного регионального центра метрологии (руб./ч).
Согласно п. 8 Методики цена работ и (или) услуг по поверке средств измерений предусматривается договором между потребителем (заказчиком) и исполнителем, но не может быть выше стоимости, определяемой в соответствии с Методикой.
Следовательно, деятельность по поверке средств измерений, в том числе, счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, относится к сфере регулируемого ценообразования. Норматив времени поверки на трансформаторы тока действовал до момента отмены Приказа № 200.
При анализе ценообразования ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в части установления цен (тарифов) на работы (услуги) по поверке счетчиков электроэнергии и трансформаторов тока за период с 01.01.2010 по 30.06.2012 гг. установлено следующее.
2010 -2011 годы.
Как указано выше, с 29.01.2010 г. вступил в силу Приказ № 200, утвердивший максимально допустимые нормативы трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалиста и косвенных расходов, применяемых при определении цены (стоимости) поверки средств измерений.
В течение 2010 - 2011 гг. стоимость работ по поверке счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока определялась ФБУ «Сахалинский ЦСМ» (в тот период – ФГУ «Сахалинский ЦСМ») на основании Прейскуранта за поверку (калибровку) средств измерений на 2010 год.
Согласно документированным сведениям, представленным ФБУ «Сахалинский ЦСМ» 29.08.2012 № 01/560, трудоемкость услуг (норма времени) счетчиков электроэнергии и трансформаторов тока указана в Прейскуранте, действовавшем в 2010 - 2011 гг., в соответствии с Приказом № 200, а также фактической продолжительностью времени поверки согласно утвержденному учреждением хронометражу.
Согласно Приложению № 2 к Приказу № 200, уровень рентабельности, утвержденный для ФГУ «Сахалинский ЦСМ, составляет 10-25%.
ФГУ «Сахалинский ЦСМ» при расчете стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя средств измерения применялся показатель уровня рентабельности в размере 25% (согласно представленному Расчету).
Средний размер заработной платы специалистов с учетом уплаты страховых взносов, применяемый для расчета стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя средств измерения, утвержден для ФГУ «Сахалинский ЦСМ» в размере 48700 руб. (Приложение № 3 к Приказу № 200).
Согласно представленной ФБУ «Сахалинский ЦСМ» информации, размер средней заработной платы поверителя, применяемый при расчете стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя, составил 48754,85 руб., в том числе страховые взносы – 10121,85 руб.
Размер косвенных расходов, применяемый при расчете стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя, утвержденный для ФГУ «Сахалинский ЦСМ», согласно Приложению № 4 к Приказу № 200 составил 115-200%.
ФГУ «Сахалинский ЦСМ» косвенные расходы на 2010 год, применяемые при расчете стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя в 2011 г. утверждены в размере 173% (расчет представлен).
Стоимость (цена) одного нормативного часа работы поверителя определялась ФГУ «Сахалинский ЦСМ» в соответствии с Правилами по метрологии ПР 50.2.015-99, утвержденными Приказом Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарта РФ) от 26.08.1999 № 359 (далее – Правила по метрологии ПР 50.2.015-99).
В результате, расчетная стоимость одного нормативного часа работы инженера-поверителя средств измерений, рассчитанная ФБУ «Сахалинский ЦСМ», согласно представленному расчету, составленному с учетом требований Правил ПР 50.2.015-99, составила 870 руб.
Таким образом, расчет стоимости работ (услуг) по поверке средств измерений, указанных в Прейскуранте, производился исходя из рассчитанной ФГУ «Сахалинский ЦСМ» стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя, равной 870 руб., путем ее умножения на норму времени, определенную согласно утвержденному учреждением хронометражу.
В целях удобства работы с клиентами цена поверки средств измерений в Прейскуранте на 2010 – 2011 гг. округлена до целых рублей.
Сведения о максимально допустимых нормативах трудоемкости поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, утвержденных Приказом № 200, а также об утвержденной ФГУ «Сахалинский ЦСМ» трудоемкости поверки и цене поверки, применяемой в 2010-2011 годах, представлены в Таблице № 1.
Таблица № 1
|
N п/п
в Прейску-ранте на 2010 год
|
Наименование средств измерений
|
Максимально допустимый норматив трудоемкости поверки, чел./час. согласно Приказу № 200
|
Фактически применяемая норма времени согласно хронометражу рабочего времени, чел./час.
|
Цена поверки (без НДС), руб.
|
|
457
|
Счетчики электроэнергии индукционные 1 фазные (юридических лиц)
|
0,36
|
0,41
|
360,0
|
|
458
|
Счетчики электроэнергии индукционные 1 фазные (физических лиц)
|
0,36
|
0,37
|
320,0
|
|
459
|
Счетчики электроэнергии индукционные 3 фазные КТ1 и КТ2 (физических лиц)
|
0,6
|
0,59
|
510,0
|
|
460
|
Счетчики электроэнергии индукционные 3 фазные КТ1 и КТ2 (юридических лиц)
|
0,6
|
0,65
|
570,0
|
|
461
|
Счетчики электроэнергии электронные 1 фазные
|
1,92
|
1,3
|
1130,0
|
|
462
|
Счетчики электроэнергии электронные 3 фазные
|
9,6
|
2,0
|
1740,0
|
|
465
|
Трансформаторы тока до 3000 А/5 КТ 0,02-10 ТЛМ-10, ТЛК-10, ТПЛМ
|
10,2
|
0,81
|
700,0
|
|
466
|
Трансформаторы тока до 3000 А/5 2 разряда КТ 0,01-0,02 И-54, УТТ-5, 6М и 508
|
3,6
|
2,1
|
1830,0
|
Из данных о норме времени (трудоемкости поверки), представленных в Таблице № 1, следует, что норма времени на поверку счетчиков электроэнергии индукционных однофазных для юридических лиц, утвержденная Прейскурантом, составляет 0,41 часа, для физических лиц – 0,37 часа, что выше предельно допустимого норматива трудоемкости поверки, утвержденного Приказом № 200.
Кроме того, завышен норматив времени поверки счетчиков индукционных трехфазных КТ1 и КТ2 для юридических лиц, утвержденный ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в размере 0,65 часа.
Как было отмечено выше, при определении стоимости одного нормативного часа работы инженера-поверителя (специалиста государственного регионального центра метрологии), ФБУ «Сахалинский ЦСМ» руководствовалось Правилами по метрологии ПР 50.2.015-99. Однако, Правила по метрологии ПР 50.2.015-99 фактически утратили силу после издания Приказа Госстандарта РФ от 06.02.2002 № 30 «О принятии правил по метрологии», утвердившего новую редакцию Правил по метрологии ПР 50.2.015-02, которые затем были отменены Приказом Госстандарта РФ от 14.03.2003 № 149 «О признании утратившим силу Приказа Госстандарта России от 6 февраля 2002 г. № 30 «О принятии Правил по метрологии «ГСИ. Порядок определения стоимости (цены) метрологических работ» ПР 50.2.015-02».
Более того, Правила по метрологии принимались приказами Госстандарта РФ на основании пункта 4 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 N 100, в котором указывалось, что цены на работы и услуги в области стандартизации, метрологии и сертификации регулируются органами Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации по согласованию с Министерством экономики РФ.
Между тем названный пункт Постановления Правительства признан утратившим силу пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 16.05.2003 N 287.
Таким образом, при расчете стоимости поверки средств измерений, начиная с 04.05.2010, следовало руководствоваться Методикой расчета стоимости работ и (или) услуг по поверке средств измерений, утвержденной Приказом № 196.
В соответствии с формулой расчета, приведенной в п. 5 Методики, подлежащей применению с 04.05.2010, с учетом утвержденных ФГУ «Сахалинский ЦСМ» уровня рентабельности, размера косвенных расходов, средней заработной платы поверителя, суммы тарифов страховых взносов, стоимость одного нормативного часа работы поверителя составляет 851,74 часа.
Следовательно, стоимость одного нормативного часа работы инженера –поверителя, подлежащая применению при расчете стоимости поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока с 04.05.2010 г., составляет 851,74 руб.
Таким образом, установление нормы времени поверки, превышающий утвержденный норматив, а также применение стоимости одного нормативного часа поверки в размере 851,4 руб. свидетельствует о завышении стоимости поверки в период в 2010 году (с 04 мая) и в 2011 г.
2012 год.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 05.12.2011 г., являющимся учредителем ФБУ «Сахалинский ЦСМ», для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» был утвержден Прейскурант цен на поверку средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, подлежащий применению с 01.01.2012 г.
В соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2011 г. № 6373 руководителям федеральных бюджетных учреждений – государственным региональным центрам стандартизации, метрологии и испытаний с 01.01.2012 г. необходимо неукоснительно применять Прейскурант цен, утвержденный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого ФБУ «ЦСМ».
Цены (тарифы) на работы по поверке средств измерений разработаны и утверждены учредителем согласно Приказу № 200 с учетом нормативов, утвержденных для ФБУ «Сахалинский ЦСМ».
В Прейскуранте цен, утвержденном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для ФБУ «Сахалинский ЦСМ», подлежащем применению с 01.01.2012 г. на основании Приказа № 6373, указаны следующие тарифы на поверку счетчиков электроэнергии:
Таблица № 2
Тарифы на поверку средств измерений, утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 05.12.2011 г.
|
№ п/п согласно Прейскуранту от 05.12.2011
|
Наименование средства измерений в соответствии с Государственным Реестром средств измерений
|
Цена без НДС, руб.
|
|
880-908
|
Счетчики электроэнергии индукционные однофазные
|
333,77
|
|
909-937
|
Счетчики электроэнергии индукционные трехфазные
|
556,28
|
|
938-998
|
Счетчики электроэнергии электронные однофазные
|
1242,37
|
|
999-1053
|
Счетчики электроэнергии электронные трехфазные
|
1909,91
|
Однако, согласно документированной информации, представленной ФБУ «Сахалинский ЦСМ», в первом квартале 2012 г. применялся Прейскурант цен № 03-12, утвержденный Приказом ФБУ «Сахалинский ЦСМ» от 11.01.2012 № 8, согласно которому цены на поверку счетчиков электрической энергии выше, чем указанные в Прейскуранте, утвержденном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 05.12.2011 г. для ФБУ «Сахалинский ЦСМ».
Сведения о тарифах на поверку счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, применяемые ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в первом квартале 2012 г. согласно Прейскуранту № 03-12, утвержденному Приказом № 8, отражены в Таблице № 3
Таблица № 3
|
N п/п
в Прейску-ранте
№ 03-12
|
Наименование средств измерений
|
Максимально допустимый норматив трудоемкости поверки, чел./час. согласно Приказу № 200
|
Трудоемкость,
утвержденная Прейскурантом № 03-12 чел./час.
|
Цена поверки (без НДС), руб.
|
|
2960-2987
|
Счетчики электрической энергии однофазные индукционные
|
0,36
|
0,36
|
359,78
|
|
2988-3013
|
Счетчики электроэнергии трехфазные индукционные
КТ1 и КТ2
|
0,6
|
0,6
|
599,63
|
|
3014-3072
|
Счетчики электроэнергии однофазные электронные
|
1,92
|
1,5
|
1499,07
|
|
3076-3132
|
Счетчики электроэнергии трехфазные электронные
|
9,6
|
2,06
|
2058,72
|
|
3138-3139
|
Трансформаторы тока 600-1000/5А, до 600/5А
|
10,2
|
0,9
|
899,44
|
|
3140
|
Трансформаторы тока до 3000 А/5 2 разряда КТ 0,02-10
|
3,6
|
3,0
|
2998,14
|
Следует также отметить, что, только начиная с 2012 г. ФБУ «Сахалинский ЦСМ» применялись одинаковые тарифы на поверку счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока для юридических и физических лиц.
Согласно документированной информации, представленной ФБУ «Сахалинский ЦСМ», в первом квартале 2012 г. при расчете стоимости работ (услуг) по поверке счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, отраженных в Прейскуранте № 03-12, применялась стоимость (цена) одного нормативного часа работы поверителя в размере 999,38 руб. (копии приказа и расчета представлены), рассчитанная на основании Правил по метрологии ПР 50.2.015-99..
Косвенные (накладные) расходы согласно представленной информации на 2012 год утверждены в размере 200 процентов, уровень рентабельности - в размере 25%, заработная плата поверителя – 40354 руб. (без учета уплаты страховых взносов). С учетом уплаты страховых взносов размер заработной платы, применяемый при расчете стоимости одного нормативного часа поверителя, составил в первом квартале 2012 г. 52540,9 руб.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.03.2012 № 141 «Об утверждении максимально допустимых нормативов трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов, и размера косвенных расходов в отношении федеральных бюджетных учреждений – Государственных региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний, находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющих поверку средств измерений по регулируемым ценам» (далее – Приказ № 141) были утверждены новые максимально допустимые нормативы трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов и размера косвенных расходов, используемых при расчете стоимости поверки средств измерений, в том числе счетчиков электрической энергии (нормативы трудоемкости для трансформаторов тока Приказом № 141 не утверждены).
Затем Приказ № 141 (который не был опубликован), был отменен Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.05.2012 № 330 в связи с изданием Приказа № 331 «Об утверждении максимально допустимых нормативов трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов, и размера косвенных расходов в отношении федеральных бюджетных учреждений – Государственных региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний, находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющих поверку средств измерений по регулируемым ценам» (далее – Приказ № 331), утвердившего новые значения максимально допустимых нормативов трудоемкости поверки, уровня рентабельности, размера средней заработной платы специалистов и размера косвенных расходов, используемых при расчете стоимости поверки средств измерений.
Согласно Приказу № 200, размер заработной платы специалистов при проведении поверки средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, с учетом уплаты страховых взносов для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» был утвержден в размере 48700 руб., в соответствии с Приказом № 141 от 13.03.2012 – в размере 49652 руб.
ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в первом квартале 2012 г. расчет стоимости одного нормативного часа поверителя производился с учетом средней заработной платы 40354,36 руб. (без учета уплаты страховых взносов), что превышает размер заработной платы специалиста при проведении поверки средств измерений, установленный Приказом № 200 и Приказом № 141.
Кроме того, расчет стоимости одного нормативного часа поверителя производился ФБУ «Сахалинский ЦСМ» на основании Правил по метрологии ПР 50.2.015-99, а не в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом № 196, что привело к завышению стоимости поверки.
Согласно представленной документированной информации, во втором квартале 2012 г. ФБУ «Сахалинский ЦСМ» применялся Прейскурант цен № 04-12, утвержденный Приказом ФБУ «Сахалинский ЦСМ» от 30.03.2012 № 27, который по сведениям ФБУ «Сахалинский ЦСМ», объединил в себе два Прейскуранта: Прейскурант № 03-12 и Прейскурант, утвержденный Федеральным агенством по техническому регулированию и метрологии 05.12.2011 г. для ФБУ «Сахалинский ЦСМ».
Сведения о тарифах на поверку счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока, применяемые ФБУ «Сахалинский ЦСМ» во втором квартале 2012 г. согласно Прейскуранту № 04-12, отражены в Таблице № 4.
Таблица № 4
|
N п/п
в Прейску-ранте
№ 03-12
|
Наименование средств измерений
|
Максимально допустимый норматив трудоемкости поверки, чел./час. согласно Приказу № 200
|
Трудоемкость,
утвержденная Прейскурантом № 04-12 чел./час.
|
Цена поверки (без НДС), руб.
|
|
2960-2987
|
Счетчики электрической энергии однофазные индукционные
|
0,36
|
0,33
|
333,77
|
|
2988-3013
|
Счетчики электроэнергии трехфазные индукционные
КТ1 и КТ2
|
0,6
|
0,56
|
556,28
|
|
3015-3075
|
Счетчики электроэнергии однофазные электронные
|
0,6
|
1,24
|
1242,37
|
|
3076-3133
|
Счетчики электроэнергии трехфазные электронные
|
9,6
|
1,91
|
1909,91
|
|
3138-3139
|
Трансформаторы тока 600-1000/5А
|
10,2
|
0,9
|
899,44
|
|
3140
|
Трансформаторы тока до 3000 А/5 2 разряда КТ 0,02-10
|
3,6
|
3,0
|
2998,14
|
Согласно представленной документированной информации, стоимость одного нормативного часа поверителя в Прейскуранте № 03-12 была 999,38 руб., а в Прейскуранте от 05.12.2011 г., утвержденном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для ФБУ «Сахалинский ЦСМ», - 927,14 руб. В объединенном Прейскуранте № 04-12 стоимость (цена) одного нормативного часа поверителя осталась в размере 999,38 руб., при этом цена поверки была перенесена из Прейскуранта от 05.12.2011 г.
Согласно Приказу № 141, утвердившему норматив заработной платы специалиста для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в размере 49652 руб. (с учетом уплаты страховых взносов) учреждением был составлен расчет размера средней заработной платы, в соответствии с которым она составила 49652 руб. (в том числе заработная плата – 38135,18 руб., страховые взносы – 11516,82 руб.) Также ФБУ «Сахалинский ЦСМ» был составлен «Расчет стоимости одного часа работы специалиста ФБУ «Сахалинский ЦСМ», применяемый при расчете цены поверки средств измерений на 2012 год». Данный расчет был составлен с учетом установленного для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» Приказам № 141 норматива заработной платы специалиста и с применением Методики, утвержденной Приказом № 196. Согласно данному расчету стоимость (цена) одного нормативного часа поверителя составила 927,14 руб.
Однако, как следует из вышеизложенного, при расчете цены поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока в 2012 году, отраженных в Прейскурантах № 03-12 и № 04-12, фактически применялся размер стоимости одного часа работы поверителя ФБУ «Сахалинский ЦСМ» в размере 999,38 руб. В результате, Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 6373 ФБУ «Сахалинский ЦСМ» фактически не применялся, поскольку при установленных учреждением нормах времени поверки и с учетом стоимости одного нормативного часа работы специалиста 927,14, руб., цена поверки счетчиков электроэнергии и трансформаторов тока в первом и втором кварталах 2012 г., должна была быть ниже, чем цена, установленная Прейскурантами № 03-12 и № 04-12.
Таким образом, можно сделать вывод о наличии следующих признаков нарушения антимонопольного законодательства в отношении ФБУ «Сахалинский ЦСМ»:
1. Пункта 6 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ посредством не обоснованного установления различных цен (тарифов) на поверку счетчиков электрической энергии (индукционных однофазных, индукционных трехфазных КТ1 и КТ2) для юридических и физических лиц, не предусмотренного Законом № 102-ФЗ.
2. Пункта 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Наличие указанного признака нарушения антимонопольного законодательства следует из факта завышения норматива времени поверки счетчиков электроэнергии индукционных однофазных, счетчиков электроэнергии трехфазных КТ1 и КТ2 (юридических лиц), с учетом которого определялась стоимость поверки в 2010-2011 гг. Также при определения стоимости одного нормативного часа работы поверителя, применяемого при расчете стоимости (цены) поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока применялся размер средней заработной платы инженера-поверителя, превышающий норматив средней заработной платы, установленный для ФБУ «Сахалинский ЦСМ» Приказом № 200.
Кроме того, расчет стоимости (цены) одного нормативного часа работы инженера-поверителя, применяемый при расчете цены (стоимости) поверки счетчиков электрической энергии и трансформаторов тока производился на основании Правил по метрологии ПР 50.2.015-99, без применения Методики, утвержденной Приказом № 196.
На основании вышеизложенного Комиссия усматривает в действиях ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Сахалинской области» нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 и пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Сахалинской области» нарушившими пункт 6 и пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Сахалинской области» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в законный срок решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 08-24/2012
13 ноября 2012 года г. Южно-Сахалинск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.11.2012 по делу № 08-24/2012 о нарушении ФБУ «Сахалинский ЦСМ» (693010, г. Южно- Сахалинск, пр. Победы, д. 5-А) пункта 6 и пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.ФБУ «Сахалинский ЦСМ» прекратить экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, прекратить нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в срок до 28 ноября 2012 года.
2.Тарифы привести в соответствие с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.01.2010 № 200.
О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Сахалинского УФАС России в срок до 01.12.2012 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-24/2012
[format] =>
[safe_value] => 08-24/2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Основные задачи, решаемые в рамках контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией:
осуществление контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами правил добросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках;
осуществление контроля за соблюдением законодательства о рекламе;
осуществление мер по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции;
осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе;
привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства РФ о рекламе коммерческих и некоммерческие организаций, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-04 04:37:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-04 04:37:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1362371898
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Сахалинское УФАС России
)
