Решение с предписанием по делу 08-18/2012, возбужденному в отношении ФГУП «Почта России»

stdClass Object ( [vid] => 7827 [uid] => 5 [title] => Решение с предписанием по делу 08-18/2012, возбужденному в отношении ФГУП «Почта России» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7827 [type] => solution [language] => ru [created] => 1350343161 [changed] => 1368706295 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368706295 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 08-18/2012

 

                                     г. Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения оглашена «28» сентября 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено «10» октября 2012 года.

 

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 08-18/2012, возбужденное в отношении ФГУП «Почта России» (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37) по признакам нарушения части  1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), запрещающей злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 21.08.2012 поступило на рассмотрение заявление ООО РКЗ «Яблочное» на действия ФГУП «Почта России».

Заявитель указывает, что ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Сахалинской области при оказании услуг почтовой связи злоупотребляет доминирующим положением путем требования предоставить копию доверенности для прикрепления к почтовым извещениям при получении почтовой корреспонденции, что является ущемлением интересов ООО РКЗ «Яблочное».

 11.09.2012 приказом Сахалинского УФАС России возбуждено дело № 08-18/2012 в отношении ФГУП «Почта России» по признакам нарушения  части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», дело назначено к рассмотрению на 28.09.2012.

28.08.2012 на заседании Комиссии представитель ООО  РКЗ «Яблочное» требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представители ФГУП «Почта России» на заседании Комиссии пояснили, что в своих действиях Ответчик не усматривает нарушений антимонопольного законодательства.

Заслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, Комиссией Сахалинского УФАС России  установлено следующее.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи регулируются Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила).

Согласно п. 12 названных Правил, к регистрируемым почтовым отправлениям (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

В соответствии с п. 2 Правил законными представителями признаются  лица, имеющие доверенность, оформленную в установленном порядке.

Согласно ч. 1, 5 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации  доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

В соответствии с Рабочей инструкцией СМК.ФГУП.РИ. 7.2.2.2/2 «Предоставление услуг по доверенности» от 12.12.2010, утв. заместителем генерального директора ФГУП «Почта России» работник почтовой связи должен предложить уполномоченному представителю (с его согласия) предъявить ксерокопию доверенности (если оригинал этой доверенности не на хранении а отделении почтовой связи). Если уполномоченный представитель отказывается предъявить ксерокопию долгосрочной доверенности, то работник отделения почтовой связи не вправе требовать ее или отказать в оказании услуги. В данном случае подтверждением оказания услуги будет являться только отметка о данной доверенности на почтовом документе, по которому оказаны услуги.

Следовательно, для получения почтовой корреспонденции уполномоченным представителем юридического лица не вменяется в обязанность передавать работнику отделения почтовой связи оригинал или копию доверенности для прикрепления к заполненному почтовому извещению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, совершать действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно ч. 1, 5 ст. 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) определено, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Согласно ст. 4 Закона № 147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Таким образом, ФГУП «Почта России» является субъектом естественной монополии в сфере услуг общедоступной почтовой связи.

Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом № 147-ФЗ, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (ч. 3 ст. 8 Закона № 147-ФЗ).

На основании изложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу о том, что ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Сахалинской области злоупотребило своим доминирующим положением и нарушило требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в отказе оказывать услуги общедоступной почтовой связи без предоставления работнику отделения почтовой связи копии доверенности на получение почтовой корреспонденции.

Поскольку ФГУП «Почта России» не усматривает нарушений антимонопольного законодательства в своих действиях, и в период рассмотрения дела не представило сведений устранения нарушений, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ФГУП «Почта России» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства на рынке услуг общедоступной почтовой связи.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 3 статьи 51 Закона «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ФГУП «Почта России» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

2. Выдать ФГУП «Почта России» предписание о прекращении нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения административного производства по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.                    

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

По делу № 08-18/2012

 

10 октября 2012 г.                                                                                 г. Южно-Сахалинск

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 10.10.2012  по делу № 08-18/2012 о нарушении  ФГУП «Почта России» (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

ФГУП «Почта России» в срок до 22.10.2012  прекратить нарушение  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отказе оказывать услугу общедоступной почтовой связи без предоставления работнику отделения почтовой связи копии доверенности на получение почтовой корреспонденции, а именно:

- прекратить требовать у представителей получателей почтовой корреспонденции передачи для прикрепления к почтовым извещениям оригинала копии доверенности при оказании услуг общедоступной почтовой связи;

-  довести до сведения всех работников отделений почтовой связи положения инструкции СМК.ФГУП.РИ. 7.2.2.2/2 «Предоставление услуг по доверенности» от 12.12.2010.

В срок до 25.10.2012 сообщить  в адрес Сахалинского УФАС России об исполнении предписания путем направления подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 08-18/2012

 

                                     г. Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения оглашена «28» сентября 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено «10» октября 2012 года.

 

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 08-18/2012, возбужденное в отношении ФГУП «Почта России» (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37) по признакам нарушения части  1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), запрещающей злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 21.08.2012 поступило на рассмотрение заявление ООО РКЗ «Яблочное» на действия ФГУП «Почта России».

Заявитель указывает, что ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Сахалинской области при оказании услуг почтовой связи злоупотребляет доминирующим положением путем требования предоставить копию доверенности для прикрепления к почтовым извещениям при получении почтовой корреспонденции, что является ущемлением интересов ООО РКЗ «Яблочное».

 11.09.2012 приказом Сахалинского УФАС России возбуждено дело № 08-18/2012 в отношении ФГУП «Почта России» по признакам нарушения  части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», дело назначено к рассмотрению на 28.09.2012.

28.08.2012 на заседании Комиссии представитель ООО  РКЗ «Яблочное» требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представители ФГУП «Почта России» на заседании Комиссии пояснили, что в своих действиях Ответчик не усматривает нарушений антимонопольного законодательства.

Заслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, Комиссией Сахалинского УФАС России  установлено следующее.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи регулируются Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила).

Согласно п. 12 названных Правил, к регистрируемым почтовым отправлениям (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

В соответствии с п. 2 Правил законными представителями признаются  лица, имеющие доверенность, оформленную в установленном порядке.

Согласно ч. 1, 5 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации  доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

В соответствии с Рабочей инструкцией СМК.ФГУП.РИ. 7.2.2.2/2 «Предоставление услуг по доверенности» от 12.12.2010, утв. заместителем генерального директора ФГУП «Почта России» работник почтовой связи должен предложить уполномоченному представителю (с его согласия) предъявить ксерокопию доверенности (если оригинал этой доверенности не на хранении а отделении почтовой связи). Если уполномоченный представитель отказывается предъявить ксерокопию долгосрочной доверенности, то работник отделения почтовой связи не вправе требовать ее или отказать в оказании услуги. В данном случае подтверждением оказания услуги будет являться только отметка о данной доверенности на почтовом документе, по которому оказаны услуги.

Следовательно, для получения почтовой корреспонденции уполномоченным представителем юридического лица не вменяется в обязанность передавать работнику отделения почтовой связи оригинал или копию доверенности для прикрепления к заполненному почтовому извещению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, совершать действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно ч. 1, 5 ст. 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) определено, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Согласно ст. 4 Закона № 147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Таким образом, ФГУП «Почта России» является субъектом естественной монополии в сфере услуг общедоступной почтовой связи.

Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом № 147-ФЗ, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (ч. 3 ст. 8 Закона № 147-ФЗ).

На основании изложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу о том, что ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Сахалинской области злоупотребило своим доминирующим положением и нарушило требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в отказе оказывать услуги общедоступной почтовой связи без предоставления работнику отделения почтовой связи копии доверенности на получение почтовой корреспонденции.

Поскольку ФГУП «Почта России» не усматривает нарушений антимонопольного законодательства в своих действиях, и в период рассмотрения дела не представило сведений устранения нарушений, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ФГУП «Почта России» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства на рынке услуг общедоступной почтовой связи.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 3 статьи 51 Закона «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ФГУП «Почта России» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

2. Выдать ФГУП «Почта России» предписание о прекращении нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения административного производства по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.                    

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

По делу № 08-18/2012

 

10 октября 2012 г.                                                                                 г. Южно-Сахалинск

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 10.10.2012  по делу № 08-18/2012 о нарушении  ФГУП «Почта России» (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

ФГУП «Почта России» в срок до 22.10.2012  прекратить нарушение  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отказе оказывать услугу общедоступной почтовой связи без предоставления работнику отделения почтовой связи копии доверенности на получение почтовой корреспонденции, а именно:

- прекратить требовать у представителей получателей почтовой корреспонденции передачи для прикрепления к почтовым извещениям оригинала копии доверенности при оказании услуг общедоступной почтовой связи;

-  довести до сведения всех работников отделений почтовой связи положения инструкции СМК.ФГУП.РИ. 7.2.2.2/2 «Предоставление услуг по доверенности» от 12.12.2010.

В срок до 25.10.2012 сообщить  в адрес Сахалинского УФАС России об исполнении предписания путем направления подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 08-18/2012 [format] => [safe_value] => 08-18/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-15 23:18:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-15 23:18:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1350343161 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Сахалинское УФАС России )