• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение и Предписание по делу № 37-к о нарушении законодательства о размещении заказов

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Дата публикации: 1 января 1970, 14:00

Решение по делу № 37-к о нарушении законодательства о размещении заказов

09 июня 2008 года                                                                          

г. Южно-Сахалинск

 Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

 Председатель комиссии:    

Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского

УФАС России;

 Члены комиссии:

Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Максимов Н.В. – начальник отдела

товарных, финансовых рынков  и

государственного заказа;

Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков  и                                                            государственного заказа,

 в присутствии:

 Шевченко Е.А. – представителя Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания», по доверенности от 31.01.2008,

Ким Чун Ха, Борисенко М.В. – членов Единой комиссии департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области, на основании приказа от 23.05.2007 № 123,

 рассмотрев дело № 37-к о нарушении Единой комиссией по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) областного государственного учреждения «Сахалинская база авиационной охраны лесов» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,

 

            УСТАНОВИЛА:

 03 июня 2008 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба от участника размещения заказа – Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (далее – Заявитель) о признании Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области (далее – Единая комиссия) нарушившей положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного конкурса. 

Представитель Заявителя Е.А. Шевченко пояснила, что ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал необоснованно допустили к участию в конкурсе и признали победителем конкурса, так как сведения о размере страховой премии, представленные данным участником, были рассчитаны с нарушением норм действующего законодательства, определяющего порядок расчета страховой премии по договорам ОСАГО.

Представитель Единой комиссии М.В. Борисенко пояснила, что в конкурсной документации не установлен четкий порядок определения страховой премии, в связи с чем комиссия не могла проверить правильность расчета размера страховых премий, представленных участниками. Кроме этого, Закон о размещении заказов не предусматривает отказ в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа, который представил неправильно рассчитанную цену контракта, поэтому оснований для отклонения заявки ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал  у комиссии не имелось.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено.

Государственным заказчиком – департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области был объявлен вышеуказанный открытый конкурс. Цена контракта – 182 000 руб.

Конкурсная документация утверждена 27.03.2008 начальником департамента С.И. Котельниковым.

12.05.2008 в 10-00 час. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступивших от филиала ЗАО «Страховая группа «УралСиб» в Сахалинской области (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 36-201), Сахалинского филиала ООО «Страховая компания «Согласие» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 32-16), Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 16-203), ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 35), Южно-Сахалинского филиала ОАО «СОГАЗ» (г. Южно-Сахалинск, ул. Пушкина, 80-208), ОАО СО «АФЕС» Сахалинский филиал (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 40-2), ОАО Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Южно-Сахалинске (г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 52-22), ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» в г. Южно-Сахалинске (г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 62 а-207).

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе оформлена протоколом № 8 от 12.05.2008. При вскрытии конвертов велась аудиозапись.

Согласно протоколу № 7 рассмотрения заявок от 20.05.2008 к участию в конкурсе не допущены ОАО СО «АФЕС» Сахалинский филиал, ОАО Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Южно-Сахалинске.

Согласно протоколу № 8/1 оценки и сопоставления заявок победителем конкурса признано ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал.

            Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.

В техническом задании конкурсной документации приведены данные по спецификации транспортных средств для расчета страховой премии, в частности: марка и категория автомобиля, год выпуска, мощность двигателя, информация о лицах, допущенных к управлению.

В разъяснениях конкурсной документации от 03.04.2008, опубликованных на официальном сайте, заказчик конкретизирует данные для корректного расчета страховой премии: указывает место регистрации всех транспортных средств и информацию о сроке безаварийной эксплуатации транспортных средств.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.202 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом  об ОСАГО.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление об утверждении страховых тарифов) утверждены страховые тарифы и порядок их применения при определении страховой премии.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона.

В случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.

В рамках проведения открытого конкурса на оказание услуг ОСАГО Единая  комиссия, в процессе осуществления процедуры рассмотрения заявок участников конкурса, должна была проверить достоверность заявленных участниками сумм и обоснованность их расчета, однако этого сделано не было.

В нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов Единой комиссией к участию в конкурсе была допущена страховая организация – ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал, заявка которой содержала неверно примененные тарифы и коэффициенты  на транспортные средства.

ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал, при расчете страховой премии для участия в конкурсе, был нарушен порядок расчета, установленный Постановлением об утверждении страховых тарифов, что привело к предложению в конкурсной заявке заниженной страховой премии и, как результат, допуск к участию в конкурсе и определение победителем.

   В связи с тем, что при оценке и сопоставлении заявок Единая комиссия оценивала заявки участников, которые не соответствовали требованиям конкурсной документации, Единой комиссией нарушены положения чч. 2, 8, 9              ст. 28 Закона о размещении заказов.

Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

 РЕШИЛА:

 1.      Жалобу Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» признать обоснованной.

2.      Признать Единую комиссию нарушившей ч. 2 ст. 27, чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов.

3.      Выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 Председатель Комиссии                                                                            Г.Н. Тыченок

 

Члены Комиссии                                                                                          А.Г. Могилевкин

 

                                                                                                                    Н.В. Максимов

                                                                                                                     Я.Х. Ли

 

 

                                           ПРЕДПИСАНИЕ № 07-29/08

 

           

09 июня 2008 года                                                                                  г. Южно-Сахалинск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

 Председатель комиссии:

Тыченок Г.Н. –  руководитель Сахалинского УФАС России;

 Члены комиссии:

Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

            Максимов Н.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа;

            Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа,

 на основании решения от 09.06.2008 года по делу № 37-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» на действия Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) областного государственного учреждения «Сахалинская база авиационной охраны лесов», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6   ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области устранить нарушения            ч. 2 ст. 27, чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов, а именно:

      -    отменить решение Единой комиссии – протокол № 8.1 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 28.05.2008;

      -    отменить решение Единой комиссии – протокол № 7 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.05.2008;

      -    провести процедуру рассмотрения заявок в соответствии с требованиями           ст. 27 Закона о размещении заказов;

      -    провести процедуру оценки и сопоставления заявок в соответствии с требованиями ст. 28 Закона о размещении заказов;

                Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 04 июля 2008 года с приложением подтверждающих документов.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 Председатель Комиссии                                 Г.Н. Тыченок                                                                                                                                                                   

 Члены Комиссии                                               А.Г. Могилевкин

                                                                         Н.В. Максимов

                                                                         Я.Х.   Ли                                                                              

                                                                                                                          

                                                                                                                          

                                                                                                                          

 

 

 

 

 

stdClass Object ( [vid] => 6843 [uid] => 1 [title] => Решение и Предписание по делу № 37-к о нарушении законодательства о размещении заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6843 [type] => solution [language] => ru [created] => 1321541521 [changed] => 1368706295 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368706295 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 37-к о нарушении законодательства о размещении заказов

09 июня 2008 года                                                                          

г. Южно-Сахалинск

 Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

 Председатель комиссии:    

Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского

УФАС России;

 Члены комиссии:

Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Максимов Н.В. – начальник отдела

товарных, финансовых рынков  и

государственного заказа;

Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков  и                                                            государственного заказа,

 в присутствии:

 Шевченко Е.А. – представителя Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания», по доверенности от 31.01.2008,

Ким Чун Ха, Борисенко М.В. – членов Единой комиссии департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области, на основании приказа от 23.05.2007 № 123,

 рассмотрев дело № 37-к о нарушении Единой комиссией по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) областного государственного учреждения «Сахалинская база авиационной охраны лесов» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,

 

            УСТАНОВИЛА:

 03 июня 2008 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба от участника размещения заказа – Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (далее – Заявитель) о признании Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области (далее – Единая комиссия) нарушившей положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного конкурса. 

Представитель Заявителя Е.А. Шевченко пояснила, что ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал необоснованно допустили к участию в конкурсе и признали победителем конкурса, так как сведения о размере страховой премии, представленные данным участником, были рассчитаны с нарушением норм действующего законодательства, определяющего порядок расчета страховой премии по договорам ОСАГО.

Представитель Единой комиссии М.В. Борисенко пояснила, что в конкурсной документации не установлен четкий порядок определения страховой премии, в связи с чем комиссия не могла проверить правильность расчета размера страховых премий, представленных участниками. Кроме этого, Закон о размещении заказов не предусматривает отказ в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа, который представил неправильно рассчитанную цену контракта, поэтому оснований для отклонения заявки ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал  у комиссии не имелось.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено.

Государственным заказчиком – департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области был объявлен вышеуказанный открытый конкурс. Цена контракта – 182 000 руб.

Конкурсная документация утверждена 27.03.2008 начальником департамента С.И. Котельниковым.

12.05.2008 в 10-00 час. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступивших от филиала ЗАО «Страховая группа «УралСиб» в Сахалинской области (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 36-201), Сахалинского филиала ООО «Страховая компания «Согласие» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 32-16), Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 16-203), ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 35), Южно-Сахалинского филиала ОАО «СОГАЗ» (г. Южно-Сахалинск, ул. Пушкина, 80-208), ОАО СО «АФЕС» Сахалинский филиал (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 40-2), ОАО Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Южно-Сахалинске (г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 52-22), ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» в г. Южно-Сахалинске (г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 62 а-207).

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе оформлена протоколом № 8 от 12.05.2008. При вскрытии конвертов велась аудиозапись.

Согласно протоколу № 7 рассмотрения заявок от 20.05.2008 к участию в конкурсе не допущены ОАО СО «АФЕС» Сахалинский филиал, ОАО Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Южно-Сахалинске.

Согласно протоколу № 8/1 оценки и сопоставления заявок победителем конкурса признано ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал.

            Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.

В техническом задании конкурсной документации приведены данные по спецификации транспортных средств для расчета страховой премии, в частности: марка и категория автомобиля, год выпуска, мощность двигателя, информация о лицах, допущенных к управлению.

В разъяснениях конкурсной документации от 03.04.2008, опубликованных на официальном сайте, заказчик конкретизирует данные для корректного расчета страховой премии: указывает место регистрации всех транспортных средств и информацию о сроке безаварийной эксплуатации транспортных средств.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.202 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом  об ОСАГО.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление об утверждении страховых тарифов) утверждены страховые тарифы и порядок их применения при определении страховой премии.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона.

В случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.

В рамках проведения открытого конкурса на оказание услуг ОСАГО Единая  комиссия, в процессе осуществления процедуры рассмотрения заявок участников конкурса, должна была проверить достоверность заявленных участниками сумм и обоснованность их расчета, однако этого сделано не было.

В нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов Единой комиссией к участию в конкурсе была допущена страховая организация – ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал, заявка которой содержала неверно примененные тарифы и коэффициенты  на транспортные средства.

ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал, при расчете страховой премии для участия в конкурсе, был нарушен порядок расчета, установленный Постановлением об утверждении страховых тарифов, что привело к предложению в конкурсной заявке заниженной страховой премии и, как результат, допуск к участию в конкурсе и определение победителем.

   В связи с тем, что при оценке и сопоставлении заявок Единая комиссия оценивала заявки участников, которые не соответствовали требованиям конкурсной документации, Единой комиссией нарушены положения чч. 2, 8, 9              ст. 28 Закона о размещении заказов.

Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

 РЕШИЛА:

 1.      Жалобу Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» признать обоснованной.

2.      Признать Единую комиссию нарушившей ч. 2 ст. 27, чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов.

3.      Выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 Председатель Комиссии                                                                            Г.Н. Тыченок

 

Члены Комиссии                                                                                          А.Г. Могилевкин

 

                                                                                                                    Н.В. Максимов

                                                                                                                     Я.Х. Ли

 

 

                                           ПРЕДПИСАНИЕ № 07-29/08

 

           

09 июня 2008 года                                                                                  г. Южно-Сахалинск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

 Председатель комиссии:

Тыченок Г.Н. –  руководитель Сахалинского УФАС России;

 Члены комиссии:

Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

            Максимов Н.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа;

            Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа,

 на основании решения от 09.06.2008 года по делу № 37-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» на действия Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) областного государственного учреждения «Сахалинская база авиационной охраны лесов», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6   ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области устранить нарушения            ч. 2 ст. 27, чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов, а именно:

      -    отменить решение Единой комиссии – протокол № 8.1 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 28.05.2008;

      -    отменить решение Единой комиссии – протокол № 7 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.05.2008;

      -    провести процедуру рассмотрения заявок в соответствии с требованиями           ст. 27 Закона о размещении заказов;

      -    провести процедуру оценки и сопоставления заявок в соответствии с требованиями ст. 28 Закона о размещении заказов;

                Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 04 июля 2008 года с приложением подтверждающих документов.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 Председатель Комиссии                                 Г.Н. Тыченок                                                                                                                                                                   

 Члены Комиссии                                               А.Г. Могилевкин

                                                                         Н.В. Максимов

                                                                         Я.Х.   Ли                                                                              

                                                                                                                          

                                                                                                                          

                                                                                                                          

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 37-к о нарушении законодательства о размещении заказов

09 июня 2008 года                                                                          

г. Южно-Сахалинск

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

 

Председатель комиссии:    

Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского

УФАС России;

 

Члены комиссии:

Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Максимов Н.В. – начальник отдела

товарных, финансовых рынков  и

государственного заказа;

Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков  и                                                            государственного заказа,

 

в присутствии:

 

Шевченко Е.А. – представителя Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания», по доверенности от 31.01.2008,

Ким Чун Ха, Борисенко М.В. – членов Единой комиссии департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области, на основании приказа от 23.05.2007 № 123,

 

рассмотрев дело № 37-к о нарушении Единой комиссией по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) областного государственного учреждения «Сахалинская база авиационной охраны лесов» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,

 

            УСТАНОВИЛА:

 

03 июня 2008 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба от участника размещения заказа – Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (далее – Заявитель) о признании Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области (далее – Единая комиссия) нарушившей положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного конкурса. 

Представитель Заявителя Е.А. Шевченко пояснила, что ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал необоснованно допустили к участию в конкурсе и признали победителем конкурса, так как сведения о размере страховой премии, представленные данным участником, были рассчитаны с нарушением норм действующего законодательства, определяющего порядок расчета страховой премии по договорам ОСАГО.

Представитель Единой комиссии М.В. Борисенко пояснила, что в конкурсной документации не установлен четкий порядок определения страховой премии, в связи с чем комиссия не могла проверить правильность расчета размера страховых премий, представленных участниками. Кроме этого, Закон о размещении заказов не предусматривает отказ в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа, который представил неправильно рассчитанную цену контракта, поэтому оснований для отклонения заявки ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал  у комиссии не имелось.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено.

Государственным заказчиком – департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области был объявлен вышеуказанный открытый конкурс. Цена контракта – 182 000 руб.

Конкурсная документация утверждена 27.03.2008 начальником департамента С.И. Котельниковым.

12.05.2008 в 10-00 час. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступивших от филиала ЗАО «Страховая группа «УралСиб» в Сахалинской области (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 36-201), Сахалинского филиала ООО «Страховая компания «Согласие» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 32-16), Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 16-203), ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 35), Южно-Сахалинского филиала ОАО «СОГАЗ» (г. Южно-Сахалинск, ул. Пушкина, 80-208), ОАО СО «АФЕС» Сахалинский филиал (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 40-2), ОАО Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Южно-Сахалинске (г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 52-22), ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» в г. Южно-Сахалинске (г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 62 а-207).

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе оформлена протоколом № 8 от 12.05.2008. При вскрытии конвертов велась аудиозапись.

Согласно протоколу № 7 рассмотрения заявок от 20.05.2008 к участию в конкурсе не допущены ОАО СО «АФЕС» Сахалинский филиал, ОАО Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Южно-Сахалинске.

Согласно протоколу № 8/1 оценки и сопоставления заявок победителем конкурса признано ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал.

            Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.

В техническом задании конкурсной документации приведены данные по спецификации транспортных средств для расчета страховой премии, в частности: марка и категория автомобиля, год выпуска, мощность двигателя, информация о лицах, допущенных к управлению.

В разъяснениях конкурсной документации от 03.04.2008, опубликованных на официальном сайте, заказчик конкретизирует данные для корректного расчета страховой премии: указывает место регистрации всех транспортных средств и информацию о сроке безаварийной эксплуатации транспортных средств.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.202 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом  об ОСАГО.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление об утверждении страховых тарифов) утверждены страховые тарифы и порядок их применения при определении страховой премии.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона.

В случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.

В рамках проведения открытого конкурса на оказание услуг ОСАГО Единая  комиссия, в процессе осуществления процедуры рассмотрения заявок участников конкурса, должна была проверить достоверность заявленных участниками сумм и обоснованность их расчета, однако этого сделано не было.

В нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов Единой комиссией к участию в конкурсе была допущена страховая организация – ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал, заявка которой содержала неверно примененные тарифы и коэффициенты  на транспортные средства.

ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал, при расчете страховой премии для участия в конкурсе, был нарушен порядок расчета, установленный Постановлением об утверждении страховых тарифов, что привело к предложению в конкурсной заявке заниженной страховой премии и, как результат, допуск к участию в конкурсе и определение победителем.

   В связи с тем, что при оценке и сопоставлении заявок Единая комиссия оценивала заявки участников, которые не соответствовали требованиям конкурсной документации, Единой комиссией нарушены положения чч. 2, 8, 9              ст. 28 Закона о размещении заказов.

Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

 

РЕШИЛА:

 

1.      Жалобу Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» признать обоснованной.

2.      Признать Единую комиссию нарушившей ч. 2 ст. 27, чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов.

3.      Выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                            Г.Н. Тыченок

 

Члены Комиссии                                                                                          А.Г. Могилевкин

 

                                                                                                                    Н.В. Максимов

                                                                                                                     Я.Х. Ли



 

 

                                           ПРЕДПИСАНИЕ № 07-29/08

 

           

09 июня 2008 года                                                                                  г. Южно-Сахалинск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

 

Председатель комиссии:

Тыченок Г.Н. –  руководитель Сахалинского УФАС России;

 

Члены комиссии:

Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

            Максимов Н.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа;

            Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа,

 

на основании решения от 09.06.2008 года по делу № 37-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» на действия Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) областного государственного учреждения «Сахалинская база авиационной охраны лесов», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6   ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области устранить нарушения            ч. 2 ст. 27, чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов, а именно:

      -    отменить решение Единой комиссии – протокол № 8.1 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 28.05.2008;

      -    отменить решение Единой комиссии – протокол № 7 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.05.2008;

      -    провести процедуру рассмотрения заявок в соответствии с требованиями           ст. 27 Закона о размещении заказов;

      -    провести процедуру оценки и сопоставления заявок в соответствии с требованиями ст. 28 Закона о размещении заказов;

 

               Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 04 июля 2008 года с приложением подтверждающих документов.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель Комиссии                                 Г.Н. Тыченок                                                                                                                                                                   

 

Члены Комиссии                                               А.Г. Могилевкин

                                                                         Н.В. Максимов

                                                                         Я.Х.   Ли                                                                              

                                                                                                                          

                                                                                                                          

                                                                                                                          

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов.

Функции и полномочия ФАС России в сфере контроля над размещением госзаказов определены Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 1970-01-01 03:00:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 1970-01-01 03:00:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321541521 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Сахалинское УФАС России )