Решение по делу № 37-к о нарушении законодательства о размещении заказов
09 июня 2008 года
|
г. Южно-Сахалинск
|
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского
УФАС России;
Члены комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Максимов Н.В. – начальник отдела
товарных, финансовых рынков и
государственного заказа;
Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа,
в присутствии:
Шевченко Е.А. – представителя Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания», по доверенности от 31.01.2008,
Ким Чун Ха, Борисенко М.В. – членов Единой комиссии департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области, на основании приказа от 23.05.2007 № 123,
рассмотрев дело № 37-к о нарушении Единой комиссией по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) областного государственного учреждения «Сахалинская база авиационной охраны лесов» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
УСТАНОВИЛА:
03 июня 2008 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба от участника размещения заказа – Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (далее – Заявитель) о признании Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области (далее – Единая комиссия) нарушившей положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного конкурса.
Представитель Заявителя Е.А. Шевченко пояснила, что ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал необоснованно допустили к участию в конкурсе и признали победителем конкурса, так как сведения о размере страховой премии, представленные данным участником, были рассчитаны с нарушением норм действующего законодательства, определяющего порядок расчета страховой премии по договорам ОСАГО.
Представитель Единой комиссии М.В. Борисенко пояснила, что в конкурсной документации не установлен четкий порядок определения страховой премии, в связи с чем комиссия не могла проверить правильность расчета размера страховых премий, представленных участниками. Кроме этого, Закон о размещении заказов не предусматривает отказ в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа, который представил неправильно рассчитанную цену контракта, поэтому оснований для отклонения заявки ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал у комиссии не имелось.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено.
Государственным заказчиком – департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области был объявлен вышеуказанный открытый конкурс. Цена контракта – 182 000 руб.
Конкурсная документация утверждена 27.03.2008 начальником департамента С.И. Котельниковым.
12.05.2008 в 10-00 час. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступивших от филиала ЗАО «Страховая группа «УралСиб» в Сахалинской области (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 36-201), Сахалинского филиала ООО «Страховая компания «Согласие» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 32-16), Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 16-203), ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 35), Южно-Сахалинского филиала ОАО «СОГАЗ» (г. Южно-Сахалинск, ул. Пушкина, 80-208), ОАО СО «АФЕС» Сахалинский филиал (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 40-2), ОАО Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Южно-Сахалинске (г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 52-22), ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» в г. Южно-Сахалинске (г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 62 а-207).
Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе оформлена протоколом № 8 от 12.05.2008. При вскрытии конвертов велась аудиозапись.
Согласно протоколу № 7 рассмотрения заявок от 20.05.2008 к участию в конкурсе не допущены ОАО СО «АФЕС» Сахалинский филиал, ОАО Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Южно-Сахалинске.
Согласно протоколу № 8/1 оценки и сопоставления заявок победителем конкурса признано ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.
В техническом задании конкурсной документации приведены данные по спецификации транспортных средств для расчета страховой премии, в частности: марка и категория автомобиля, год выпуска, мощность двигателя, информация о лицах, допущенных к управлению.
В разъяснениях конкурсной документации от 03.04.2008, опубликованных на официальном сайте, заказчик конкретизирует данные для корректного расчета страховой премии: указывает место регистрации всех транспортных средств и информацию о сроке безаварийной эксплуатации транспортных средств.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.202 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об ОСАГО.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление об утверждении страховых тарифов) утверждены страховые тарифы и порядок их применения при определении страховой премии.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона.
В случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
В рамках проведения открытого конкурса на оказание услуг ОСАГО Единая комиссия, в процессе осуществления процедуры рассмотрения заявок участников конкурса, должна была проверить достоверность заявленных участниками сумм и обоснованность их расчета, однако этого сделано не было.
В нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов Единой комиссией к участию в конкурсе была допущена страховая организация – ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал, заявка которой содержала неверно примененные тарифы и коэффициенты на транспортные средства.
ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал, при расчете страховой премии для участия в конкурсе, был нарушен порядок расчета, установленный Постановлением об утверждении страховых тарифов, что привело к предложению в конкурсной заявке заниженной страховой премии и, как результат, допуск к участию в конкурсе и определение победителем.
В связи с тем, что при оценке и сопоставлении заявок Единая комиссия оценивала заявки участников, которые не соответствовали требованиям конкурсной документации, Единой комиссией нарушены положения чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
РЕШИЛА:
1. Жалобу Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» признать обоснованной.
2. Признать Единую комиссию нарушившей ч. 2 ст. 27, чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок
Члены Комиссии А.Г. Могилевкин
Н.В. Максимов
Я.Х. Ли
ПРЕДПИСАНИЕ № 07-29/08
09 июня 2008 года г. Южно-Сахалинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Максимов Н.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа;
Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа,
на основании решения от 09.06.2008 года по делу № 37-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» на действия Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) областного государственного учреждения «Сахалинская база авиационной охраны лесов», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области устранить нарушения ч. 2 ст. 27, чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов, а именно:
- отменить решение Единой комиссии – протокол № 8.1 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 28.05.2008;
- отменить решение Единой комиссии – протокол № 7 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.05.2008;
- провести процедуру рассмотрения заявок в соответствии с требованиями ст. 27 Закона о размещении заказов;
- провести процедуру оценки и сопоставления заявок в соответствии с требованиями ст. 28 Закона о размещении заказов;
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 04 июля 2008 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок
Члены Комиссии А.Г. Могилевкин
Н.В. Максимов
Я.Х. Ли
stdClass Object
(
[vid] => 6843
[uid] => 1
[title] => Решение и Предписание по делу № 37-к о нарушении законодательства о размещении заказов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6843
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1321541521
[changed] => 1368706295
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368706295
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу № 37-к о нарушении законодательства о размещении заказов
09 июня 2008 года
|
г. Южно-Сахалинск
|
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского
УФАС России;
Члены комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Максимов Н.В. – начальник отдела
товарных, финансовых рынков и
государственного заказа;
Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа,
в присутствии:
Шевченко Е.А. – представителя Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания», по доверенности от 31.01.2008,
Ким Чун Ха, Борисенко М.В. – членов Единой комиссии департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области, на основании приказа от 23.05.2007 № 123,
рассмотрев дело № 37-к о нарушении Единой комиссией по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) областного государственного учреждения «Сахалинская база авиационной охраны лесов» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
УСТАНОВИЛА:
03 июня 2008 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба от участника размещения заказа – Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (далее – Заявитель) о признании Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области (далее – Единая комиссия) нарушившей положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного конкурса.
Представитель Заявителя Е.А. Шевченко пояснила, что ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал необоснованно допустили к участию в конкурсе и признали победителем конкурса, так как сведения о размере страховой премии, представленные данным участником, были рассчитаны с нарушением норм действующего законодательства, определяющего порядок расчета страховой премии по договорам ОСАГО.
Представитель Единой комиссии М.В. Борисенко пояснила, что в конкурсной документации не установлен четкий порядок определения страховой премии, в связи с чем комиссия не могла проверить правильность расчета размера страховых премий, представленных участниками. Кроме этого, Закон о размещении заказов не предусматривает отказ в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа, который представил неправильно рассчитанную цену контракта, поэтому оснований для отклонения заявки ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал у комиссии не имелось.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено.
Государственным заказчиком – департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области был объявлен вышеуказанный открытый конкурс. Цена контракта – 182 000 руб.
Конкурсная документация утверждена 27.03.2008 начальником департамента С.И. Котельниковым.
12.05.2008 в 10-00 час. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступивших от филиала ЗАО «Страховая группа «УралСиб» в Сахалинской области (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 36-201), Сахалинского филиала ООО «Страховая компания «Согласие» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 32-16), Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 16-203), ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 35), Южно-Сахалинского филиала ОАО «СОГАЗ» (г. Южно-Сахалинск, ул. Пушкина, 80-208), ОАО СО «АФЕС» Сахалинский филиал (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 40-2), ОАО Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Южно-Сахалинске (г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 52-22), ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» в г. Южно-Сахалинске (г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 62 а-207).
Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе оформлена протоколом № 8 от 12.05.2008. При вскрытии конвертов велась аудиозапись.
Согласно протоколу № 7 рассмотрения заявок от 20.05.2008 к участию в конкурсе не допущены ОАО СО «АФЕС» Сахалинский филиал, ОАО Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Южно-Сахалинске.
Согласно протоколу № 8/1 оценки и сопоставления заявок победителем конкурса признано ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.
В техническом задании конкурсной документации приведены данные по спецификации транспортных средств для расчета страховой премии, в частности: марка и категория автомобиля, год выпуска, мощность двигателя, информация о лицах, допущенных к управлению.
В разъяснениях конкурсной документации от 03.04.2008, опубликованных на официальном сайте, заказчик конкретизирует данные для корректного расчета страховой премии: указывает место регистрации всех транспортных средств и информацию о сроке безаварийной эксплуатации транспортных средств.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.202 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об ОСАГО.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление об утверждении страховых тарифов) утверждены страховые тарифы и порядок их применения при определении страховой премии.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона.
В случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
В рамках проведения открытого конкурса на оказание услуг ОСАГО Единая комиссия, в процессе осуществления процедуры рассмотрения заявок участников конкурса, должна была проверить достоверность заявленных участниками сумм и обоснованность их расчета, однако этого сделано не было.
В нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов Единой комиссией к участию в конкурсе была допущена страховая организация – ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал, заявка которой содержала неверно примененные тарифы и коэффициенты на транспортные средства.
ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал, при расчете страховой премии для участия в конкурсе, был нарушен порядок расчета, установленный Постановлением об утверждении страховых тарифов, что привело к предложению в конкурсной заявке заниженной страховой премии и, как результат, допуск к участию в конкурсе и определение победителем.
В связи с тем, что при оценке и сопоставлении заявок Единая комиссия оценивала заявки участников, которые не соответствовали требованиям конкурсной документации, Единой комиссией нарушены положения чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
РЕШИЛА:
1. Жалобу Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» признать обоснованной.
2. Признать Единую комиссию нарушившей ч. 2 ст. 27, чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок
Члены Комиссии А.Г. Могилевкин
Н.В. Максимов
Я.Х. Ли
ПРЕДПИСАНИЕ № 07-29/08
09 июня 2008 года г. Южно-Сахалинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Максимов Н.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа;
Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа,
на основании решения от 09.06.2008 года по делу № 37-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» на действия Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) областного государственного учреждения «Сахалинская база авиационной охраны лесов», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области устранить нарушения ч. 2 ст. 27, чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов, а именно:
- отменить решение Единой комиссии – протокол № 8.1 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 28.05.2008;
- отменить решение Единой комиссии – протокол № 7 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.05.2008;
- провести процедуру рассмотрения заявок в соответствии с требованиями ст. 27 Закона о размещении заказов;
- провести процедуру оценки и сопоставления заявок в соответствии с требованиями ст. 28 Закона о размещении заказов;
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 04 июля 2008 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок
Члены Комиссии А.Г. Могилевкин
Н.В. Максимов
Я.Х. Ли
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу № 37-к о нарушении законодательства о размещении заказов
09 июня 2008 года
|
г. Южно-Сахалинск
|
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского
УФАС России;
Члены комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Максимов Н.В. – начальник отдела
товарных, финансовых рынков и
государственного заказа;
Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа,
в присутствии:
Шевченко Е.А. – представителя Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания», по доверенности от 31.01.2008,
Ким Чун Ха, Борисенко М.В. – членов Единой комиссии департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области, на основании приказа от 23.05.2007 № 123,
рассмотрев дело № 37-к о нарушении Единой комиссией по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) областного государственного учреждения «Сахалинская база авиационной охраны лесов» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
УСТАНОВИЛА:
03 июня 2008 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба от участника размещения заказа – Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (далее – Заявитель) о признании Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области (далее – Единая комиссия) нарушившей положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного конкурса.
Представитель Заявителя Е.А. Шевченко пояснила, что ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал необоснованно допустили к участию в конкурсе и признали победителем конкурса, так как сведения о размере страховой премии, представленные данным участником, были рассчитаны с нарушением норм действующего законодательства, определяющего порядок расчета страховой премии по договорам ОСАГО.
Представитель Единой комиссии М.В. Борисенко пояснила, что в конкурсной документации не установлен четкий порядок определения страховой премии, в связи с чем комиссия не могла проверить правильность расчета размера страховых премий, представленных участниками. Кроме этого, Закон о размещении заказов не предусматривает отказ в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа, который представил неправильно рассчитанную цену контракта, поэтому оснований для отклонения заявки ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал у комиссии не имелось.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено.
Государственным заказчиком – департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области был объявлен вышеуказанный открытый конкурс. Цена контракта – 182 000 руб.
Конкурсная документация утверждена 27.03.2008 начальником департамента С.И. Котельниковым.
12.05.2008 в 10-00 час. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступивших от филиала ЗАО «Страховая группа «УралСиб» в Сахалинской области (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 36-201), Сахалинского филиала ООО «Страховая компания «Согласие» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 32-16), Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (г. Южно-Сахалинск, ул. К. Маркса, 16-203), ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал (г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 35), Южно-Сахалинского филиала ОАО «СОГАЗ» (г. Южно-Сахалинск, ул. Пушкина, 80-208), ОАО СО «АФЕС» Сахалинский филиал (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 40-2), ОАО Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Южно-Сахалинске (г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 52-22), ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» в г. Южно-Сахалинске (г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 62 а-207).
Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе оформлена протоколом № 8 от 12.05.2008. При вскрытии конвертов велась аудиозапись.
Согласно протоколу № 7 рассмотрения заявок от 20.05.2008 к участию в конкурсе не допущены ОАО СО «АФЕС» Сахалинский филиал, ОАО Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г. Южно-Сахалинске.
Согласно протоколу № 8/1 оценки и сопоставления заявок победителем конкурса признано ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.
В техническом задании конкурсной документации приведены данные по спецификации транспортных средств для расчета страховой премии, в частности: марка и категория автомобиля, год выпуска, мощность двигателя, информация о лицах, допущенных к управлению.
В разъяснениях конкурсной документации от 03.04.2008, опубликованных на официальном сайте, заказчик конкретизирует данные для корректного расчета страховой премии: указывает место регистрации всех транспортных средств и информацию о сроке безаварийной эксплуатации транспортных средств.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.202 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об ОСАГО.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление об утверждении страховых тарифов) утверждены страховые тарифы и порядок их применения при определении страховой премии.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона.
В случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
В рамках проведения открытого конкурса на оказание услуг ОСАГО Единая комиссия, в процессе осуществления процедуры рассмотрения заявок участников конкурса, должна была проверить достоверность заявленных участниками сумм и обоснованность их расчета, однако этого сделано не было.
В нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов Единой комиссией к участию в конкурсе была допущена страховая организация – ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал, заявка которой содержала неверно примененные тарифы и коэффициенты на транспортные средства.
ОАО «АльфаСтрахование» Южно-Сахалинский филиал, при расчете страховой премии для участия в конкурсе, был нарушен порядок расчета, установленный Постановлением об утверждении страховых тарифов, что привело к предложению в конкурсной заявке заниженной страховой премии и, как результат, допуск к участию в конкурсе и определение победителем.
В связи с тем, что при оценке и сопоставлении заявок Единая комиссия оценивала заявки участников, которые не соответствовали требованиям конкурсной документации, Единой комиссией нарушены положения чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
РЕШИЛА:
1. Жалобу Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» признать обоснованной.
2. Признать Единую комиссию нарушившей ч. 2 ст. 27, чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок
Члены Комиссии А.Г. Могилевкин
Н.В. Максимов
Я.Х. Ли
ПРЕДПИСАНИЕ № 07-29/08
09 июня 2008 года г. Южно-Сахалинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Максимов Н.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа;
Ли Я.Х. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и государственного заказа,
на основании решения от 09.06.2008 года по делу № 37-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Сахалинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» на действия Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области при проведении открытого конкурса по предмету: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) областного государственного учреждения «Сахалинская база авиационной охраны лесов», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Единой комиссии по размещению заказов департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области устранить нарушения ч. 2 ст. 27, чч. 2, 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов, а именно:
- отменить решение Единой комиссии – протокол № 8.1 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 28.05.2008;
- отменить решение Единой комиссии – протокол № 7 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.05.2008;
- провести процедуру рассмотрения заявок в соответствии с требованиями ст. 27 Закона о размещении заказов;
- провести процедуру оценки и сопоставления заявок в соответствии с требованиями ст. 28 Закона о размещении заказов;
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 04 июля 2008 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок
Члены Комиссии А.Г. Могилевкин
Н.В. Максимов
Я.Х. Ли
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов.
Функции и полномочия ФАС России в сфере контроля над размещением госзаказов определены Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 1970-01-01 03:00:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 1970-01-01 03:00:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321541521
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Сахалинское УФАС России
)